申论热点2008草根版

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1、一、户籍制度改革浅谈户籍制度改革户口，或许是是烙在每个人身上、计划经济体制的最深印痕。据人民网报道，同一起车祸，农民和城里人的死亡赔偿是不一样的，农民的死亡赔偿金仅是城市人的1/4，这意味着农民和城市人同样的命，不一样的价。这突出的反映了我国户籍制度的问题。当前我国户籍管理制度所带来的问题越演越烈:一是二元的户籍制度与经济发展矛盾加大，市场经济要求劳动资源自由流动，人为地划分城市和农村两个人力资源市场，实际上提高了劳动力成本。二是户籍制度不利于产业结构的升级。三是户口不利于农民收入的提高，成为解决“三农问题”的障碍。四是城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多福

2、利待遇只是针对城里人，相对贫困的农民被排除在福利保障之外，不利于推进城乡一体化建设。究其原因，我国的户籍制度不仅仅是简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能，区分了城乡户口的差别，对于人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制，不同的户口对应不同的福利标准，如与住房、交通教育、医疗、社会保障等利益直接挂钩。户籍制度改革牵涉诸多社会部门，包括人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等，在改革过程中要注意加强各部门的协调，逐步探索推进户籍制度改革。首先，要加强户口法律的立法。有关部门要抓紧研究探

3、讨制定户口法等法律，从法律层面保障农民和城里人享有平等的公平身份，逐步享有同等的福利待遇。其次，户籍和社会待遇脱钩，取消户籍的区域歧视。户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。户籍彻底和社会待遇脱钩，使农民享受和城里人一样的福利待遇和社会保障，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城乡一体化建设。第三，要集中人口管理权，成立统一的管理部门。要减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动、和社会变动。第四，要逐步放宽人口的流动限制，实现人口自由流动。要注意根据

4、各地区的经济社会条件，根据城市的实际承载能力认真评估，逐渐放宽人为的限制，解决“人户分离”的问题，实现劳动力的自由流动，同时要建立统一的城乡劳动力市场，统一配置劳动力资源，以适应市场的需求。第五，积极探索，逐步推进建立城乡统一的户口登记制度。在实践的过程中，要坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点

5、是改革开放。推进户籍制度改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。二、公平与效率出现的问题：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harn

6、esstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大，出现了种种不公平，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出。造成的原因：公平与效率既对立,又统一.首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经济条件下，由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以及对社会的贡献不同，在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距。同时，社会机制又要求社会成员享有平等的机会和待遇，实现社会公

7、平。但社会财富分配得过于公平又会抑制人的劳动积极性的发挥和社会资源的有效配置，从而损害经济效率。其次,公平与效率又存在着统一的一面，即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动中，竞争的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情绪，维护社会稳定；有利于调动劳动积极性和创造性，提高生产效率，推动经济发展；分配公平有利于刺激消费，拉动经济的增长。同时，效率是实现公平的根本手段。效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效率才能保障公平，实现更高层次的公平，实现更大范围的社会公平。社会主义和共产主义是建立在生产力高度发达基

8、础上。对策：在社会发展过程中，公平与效