第二章 行政法律关系主体

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1、第二章行政法律关系主体2021/9/4本章重点：1、行政法律关系主体概述2、国家行政机关3、被授权的组织与受委托的组织和个人4、公务员5、行政相对人第一节行政法律关系主体概述一、行政主体（一）行政主体的概念行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。国家行政机关是最主要的行政主体，此外依照法定授权而获得行政权的组织，也可以成为行政主体。具体来讲：1.行政主体是享有国家行政权的组织；2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；3.行政主体是能独立承担法律责任的组织。（二）行政主体的职

2、权与职责1.行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权的内容和形式，因行政主体的不同而有一定的差异，不同行政主体的行政职权的范围也不一样。行政职权大致包括以下内容：行政立法权行政决策权行政决定权行政命令权行政执行权行政处罚权(行政制裁权)行政强制执行权行政司法权2.行政职权的优益性（1）行政优益权的概念行政职权具有优益性的特点，即行政主体在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权和行政受益权，组合构成行政优益权。（2）行政优先权一般说来，所谓行政优先权，是指国家为保障行政主体

3、有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。行政优先权的内容主要包括以下几个方面：a.先行处置权。b.获得社会协助权。c.行政行为的推定有效（公定力）。d.主体必须是行政主体。e.行政主体必须在行使职权、从事公务时。不适用于行政主体从事其他活动时。f.必须是为实现行政目的所必需。不是所有的公务活动都可以行使优先权。g.必须有法律根据。（3）行政受益权行政受益权，是指行政主体享受国家所提供的各种物质优益条件。3.行政职责行政职责是指行政

4、主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”。其主要内容包括：第一，依法履行职务、遵守权限规定。第二，符合法定目的第三，遵循法定程序。4.行政权限行政权限是指法律规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，视为无效。（三）行政主体与其他相关概念1.行政主体与行政机关。行政主体不等于行政机关，除行政机关外，法律、法规授权的组织亦可成为行政主体。2.行政主体与公务员。行政主体与公务员联系紧密，不可

5、分割，尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。（四）确立行政主体概念的意义1.是依法行政的需要；2.是确定行政复议被申请人以及行政行为效力的需要；3.是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告的需要；4.是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。二、行政相对人行政相对人相对方是行政法律关系中的一方主体。无论是机关，还是公民、法人或其他组织，以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对方主体参加行政法律关系，享受一定的权利，并承担一定的义务。第二节　国家行政机关一、国家行政机关的概念、性质和特征（一）

6、国家行政机关的概念国家行政机关，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。（二）国家行政机关的性质在社会主义国家，一切国家权力属于人民。行政机关由权力机关产生，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。国家行政机关从属于国家权力机关，国家行政机关实施行政行为，必须严格依据宪法和法律，并受到权力机关的监督。（三）国家行政机关的特征（1）具有高度的政治性和权威性；（2）具有执行性和法律从属性；（3）具有相对独立性

7、；（4）具有适应性和创造性；（5）具有统一性和层组性。（6）具有社会性、专业性和服务性。二、国家行政机关与相关概念的区别（一）国家行政机关与权力机关、审判机关、检察机关和军事管理机关的区别1.任务和职权不同。2.组织和活动方式不同。3.是否具有能动性不同。（二）国家行政机关与行政组织、行政机构的区别国家行政机关与行政组织、行政机构，是一组既密切联系，又有一定区别的概念l.国家行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。行政法上

8、所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。2.国家行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能