行政诉讼成本研究

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1、行政诉讼成本研究：行政诉讼成本是制约和阻碍着行政诉讼活动的启动的关键因素之一。如何有效地降低行政诉讼成本，在很大程度上决定着能否有效地对行政权进行制约和监督。本文试图对行政诉讼成本的构成进行分析，力图找出有效降低行政诉讼成本的途径。　　关键词：行政诉讼；行政诉讼成本；途径　　：D915.4：B：1009-9166（2011）002(C)-0175-02　　　　一、行政诉讼成本简述及其构成　　　　（一）行政诉讼成本简述　　提起行政诉讼，目的无非两个。其一，保护合法的私权益不受侵害。其二，维护和监督行政

2、机关依法行使行政职权。可见，行政诉讼成本首先应当包括行政诉讼原告为保护其合法权益的一切付出；其次还应当包括司法机关维护和监督行政职权正确行使的各种支出。可见，行政诉讼成本是指在行政诉讼活动中，行政诉讼主体（诉讼参与人及司法机关）所耗费的一切人力、物力、财力等有形成本和时间等无形成本的总和。　　（二）行政诉讼成本构成　　行政诉讼成本的构成主要应由行政诉讼参与人的诉讼成本和行政诉讼中的司法机关参与行政诉讼的耗费成本。　　1、行政诉讼参与人的诉讼成本　　行政诉讼参与人的诉讼成本主要有：（1）原告实际支出的

3、行政诉讼费用。主要包括原告聘请律师或代理人参与诉讼所花费的律师费和原告参与行政诉讼活动所支付的诉讼规费、交通费、误工费、食宿费及鉴定费等。（2）被告人即行政主体接受司法监督所承担的费用（如举证，鉴定费用等）。（3）其他诉讼参与人参与行政诉讼所支出的费用，主要包括其他共同诉讼人、证人、鉴定人、翻译人员所支出的差旅费、食宿费、误工费等。（4）原告的无形诉讼成本。大致包括：其一，原告为进行行政诉讼所耗费的时间和精力；其二，原告进行行政诉讼承担的（法律完善度，法官、律师等法律工业务素质等不确定因素等导致的）

4、败诉风险成本。　　2、司法机关参与到行政诉讼中的耗费成本　　这种诉讼成本主要有：（1）法院行政诉讼成本。主要指法院受理和审判行政诉讼中所耗费的成本（参与诉讼的人力、物力）。（2）检察院行政诉讼成本（检察院的抗诉成本）。（3）司法机关在行政诉讼中的错误成本。由于当时法律水平有限等客观因素及法律工业务水平等主观因素制约导致的诉讼错误成本。　　　　二、决定行政诉讼成本的因素　　　　（一）行政诉讼费用水平的高低　　诉讼费用是指当事人因进行诉讼而向法院交纳的案件受理费以及实施诉讼行为所应交纳的其他诉讼费用。诉

5、讼费用与诉讼成本成正比，诉讼费用高诉讼成本就高，反之亦然。　　（二）行政诉讼主体素质的高低　　行政诉讼主体素质包括司法机关工作人员的素质以及行政诉讼参与人及其代理人的素质。一个具有良好业务素质和公正道德素质的法官，无疑能让行政诉讼进行的高效快捷。此外，原告、被告及其的代理人素质的好坏与高低也影响着行政诉讼成本的高低。　　（三）司法机关的设置与财力是否独立　　司法独立包括检察独立和审判独立。司法独立不仅可以确保行政诉讼司法公正，还可促使行政诉讼效益提高。由于我国现状，司法机关无法完全独立于政府机构之外

6、，无论在人事上，还是在财力上都依赖于和受制于同级人民政府，而行政诉讼又是审理其下属部门或机构的行政行为，难免受到来自其施加的各种压力和影响，无形中增加了行政诉讼的成本。　　（四）行政诉讼周期持续的长短　　行政诉讼周期是指诉讼程序发生至终结的时间延续过程，即从当事人起诉、法院受理开始，经过案件的审理与裁判，直到通过强制执行，使当事人一方因胜诉所赢得的利益依法得到实现的全过程。由于一切事物的经济与否最终都可以被归结为时间上的经济与否，所以，诉讼周期长短可直接用于表达诉讼中各主体经济成本的耗费的高低。①行

7、政诉讼周期反映了行政诉讼主体在行政诉讼过程中所耗费的时间成本。一般而言，行政诉讼耗费的时间越长，所付出的成本也越高，反之耗费的时间越短，付出的成本则越低。　　（五）行政诉讼程序的繁简程度　　我国行政法对进去行政诉讼有着严格的一套程序来保障公正实现。然而，行政诉讼的案件千变万化，繁简不一。如果一律按严格的程序流程来，往往增加诉讼参与人不必要的诉讼成本。　　　　三、降低行政诉讼成本的途径　　　　了解决定行政诉讼成本的因素，为我们找出降低行政诉讼成本的途径指明了方向。　　（一）重构行政诉讼费用承担制度，确

8、立行政诉讼费用国家负担制度　　预交诉讼费用作为进入诉讼的门槛，难免让许多人为之望而却步。因此，笔者认为应当重构我国行政诉讼费用承担制度，确立起行政诉讼费用国家负担机制度。　　行政主体的一出现便处于强势地位，做出的行为也有国家强制力的后盾来保障实施，对其行为进行监督需要很大勇气，再把诉讼费用的责任加到公民身上，似乎不能彰显现代的立法精神和进步的法治理念。　　有学者指出确立这一制度会导致行政滥诉现象的增加。笔者认为，滥诉的结果最终是败诉收场，败诉后必然会小心谨慎，而且凡是