行政程序法价值的定位

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1、行政程序法价值的定位二十世纪以降，行政法的发展呈现出行政程序法大量出现并进而法典化的趋势。程序制度的迅速崛起并日渐严密已成为现代行政法重要特征之一。行政过程不仅受到实体法规范的调整，还受到系统、严密的程序规范调控，而且后者在行政法中占有日益重要的地位，以致于有学者称“行政法主要就是程序法”。［（1）］的确，现代社会中行政程序法作为规范行政权公正合理行使的规则体系，其巨大作用已是不争的事实。但是，行政过程中程序的作用究竟如何？在现代社会中行政程序是否发挥了其应有的作用？这些问题的答案有赖于对行政程序法内在价值目标的分析。同时，对前述问题的深入研究

2、反过来也有助于使行政程序制度更加合理化、科学化，从而真正发挥其作用。目前，我国正着力于社会主义市场经济法律体系的构建，关于行政权运作规程的行政程序立法愈显必要，以实现行政过程的科学化、民主化和法制化。无疑，对行政法内在价值目标的研究更具现实意义。因为，通过这种研究，有助于我们从理论上设计适合现代社会需要并符合我国国情的、比较理想的行政程序法。一、效率与公正：行政程序法的两个基本价值目标行政程序法的崛起，与一定的社会需要密不可分，而后者又必然对行政程序法被赋予的内在价值目标产生决定性影响。本世纪以来，由于社会生活及其管理的日益复杂化，人们需要政府

3、改变过去“守夜人”（ichaelR.Asimoinistrativelaw》，HarcourtBrace）ovanovichlegal＆professionalpubgication，lnc.1988年第11版，第1页。（2）王名扬《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第154页。（3）应松年《行政行为法》，人民出版社1992年版，第15页。（4）［美］约翰？罗尔斯《正义论》（中译本），中国社会科学出版社1988年版，第215页。（5）参阅［英］S.A.德史密斯《行政活动的司法审查》，1980年英文版，第238—240页。（6）［美］

4、奥内斯特？盖尔洪，巴瑞。B.鲍尔《美国行政和行政程序》（英文版）第3页。（7）张文显《法学基本范畴研究》中国政法大学出版社，1993年版，第253页。（8）［美］B.施瓦茨《行政法》（中译本），群众出版社1987年版，第90页。（9）《日本行政程序法纲要》（1991年11月草案）第1条，见《外国国家赔偿、行政诉讼、行政程序法规汇编》，中国政法大学出版社，1994年版，第310页。（10）《西班牙行政程序法》（1958年）第29条。同前书第259—260页。（11）《联邦德国行政程序法》（1976年）第10条，同前书第228页。（12）王名扬《英

5、国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第152页。（13）［美］波斯纳《法律的经济分析》，科特尔？布朗图书公司1986年（英文版），第4页。（14）罗豪才等《现代行政法的理论基础——平衡论》，中国法学1993年第1期，第52页。（15）［英］J.F.加纳《行政法》1979年（英文版），第231页。（16）季卫东《法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考》，载《中国社会科学》1993年第1期。（17）王名扬《英国行政法》，中国政法大学出版社，1987年版，第153—154页。（18）参看皮纯协、余凌云《规章制定过程》，载《行政法学研究》

6、，1994年第4期。