全球气候变化规则对世界经济的影响

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1、全球气候变化规则对世界经济的影响　全球气候变化规则是指国际范围内为实现温室气体减排所做的各种制度性安排。围绕全球气候变化规则争议的核心是经济利益的分配与成本的分担。未来气候变化规则不仅将重塑全球产业结构的形态和布局，而且将为清洁能源和低碳经济的发展创造制度环境。这将在一定程度上决定各国在未来国际分工中的地位。总体而言，发达国家将成为全球气候变化规则的净受益者。　　全球气候变化规则将在多层面逐步形成　　由于发达国家在减排额度和对发展中国家补偿问题上立场的后退，哥本哈根会议没有达成有约束力的协定，但是，它标志着全球气候变化规则的制定

2、已进入起步阶段。未来的全球气候变化规则将涵盖所有国家，既包括各国减排的承诺，还包括为实现减排在不同层面制定的实施机制。　　在联合国层面，未来将就减排的额度、分配及补偿做出规定。这是全球气候变化规则的核心内容。哥本哈根会议上各国的巨大分歧都集中于这些领域。一旦在这些领域达成共识，下一阶段的重点将会转向实施机制。　　在民族国家层面，为落实减排可供选择的制度安排主要包括碳税和碳交易机制。前者是根据碳排放数量对所有碳排放者征收的一种税。后者实际上是建立一个碳排放配额交易市场，首先由政府确定碳排放的最高额度，然后在不同的碳排放者之间进行分

3、配，就具体分配机制而言，既可以是免费的，也可以由政府进行拍卖。其核心内容是碳（排放）价格，价格越高，碳排放成本也就越高。考虑到不同国家承担减排成本的经济能力有差异，《联合国气候变化框架公约》要求实施“共同但有区别的责任”原则，发达国家的碳价格水平应该高于发展中国家。不过，一旦碳交易机制建立起来，发达国家有可能会采取新的对策促进国际碳价格的统一，比如建立区域碳排放市场等。　　为了实施全球温室气体减排规则，发达国家还有可能在双边和多边层面推出新规则。在双边层面，美国关于征收碳关税（或边境税，BTA）的提案已经引起国际社会的广泛关注。

4、这一提案的基础是所谓的“碳泄露”机制。经济合作与发展组织（OECD）的模拟研究显示，“碳泄露”的影响实际上是很小的。然而，为此所采取的碳关税却有可能对贸易双方产生很大的负面影响。况且，现有检测手段无法准确衡量每种产品的碳含量，征收碳关税无疑将为贸易保护主义打开方便之门。这一提案遭到广大发展中国家的激烈反对。鉴于未来全球温室气体减排规则的实施过程非常复杂，部分发达国家有可能打着推进减排规则有效实施的旗号，单方面推出碳关税措施。除了双边层面的碳关税之外，在多边层面，尤其是FFanwEN.)：环保论文收集或原创　　第一，能源消费成本的

5、提高将在一定程度上改变不同生产要素之间的构成，进而影响全球产业的布局。不同产业的碳密度、不同国家同一产业的碳密度差异很大。比如，能源业的碳密度大约是服务业的10倍，发展中国家的碳密度大约是发达国家的4倍以上。因此，减排所引发的能源成本提高，对不同产业和不同国家的压力差异是非常明显的。　　第二，化石能源与清洁能源的消费成本比价变化有可能会改变全球能源供求的格局。气候变化规则虽不能改变清洁能源与化石能源的生产成本比价，但可以改变两者间的消费成本比价。一旦确立全球气候变化规则，清洁能源的发展将不再受制于化石能源的价格波动，因为每个国家

6、（企业）都将面临减排额度的制约。这样，化石能源的现行供求格局将不可避免地受到冲击。　　第三，围绕减排所开展的技术创新将成为产业技术进步的方向之一。国际气候变化规则既为减排技术创新提供动力，也将不可避免带来压力。未来产业发展的空间越来越取决于碳密度的高低，企业盈利的空间也将越来越取决于减排的能力大小，因而产业技术进步与碳密度会有越来越高的关联度。很多产品的性能和功效没有发生本质的改变，但由于其生产过程中碳密度降低（如发电行业引入碳捕获及埋存技术），或者消费过程中碳密度降低（如使用电动和混合动力汽车、节能建筑材料），它们将可能升级为

7、高技术产品。从这种意义上来说，今后判定产业、企业、产品技术含量的标准将会发生改变。　　发达国家将成为全球气候变化规则的净受益者　　气候变化规则会因减排而提高所有国家的能源成本，但并不等于所有国家分摊的成本是一致的。同样，气候变化规则收益的分配在不同类型国家之间也是不均等的。这就是为什么在哥本哈根会议上不同国家立场严重对立的根源。　　从成本分摊的角度来看，发展中国家成本要远高于发达国家。OECD最近一项研究显示：假定全球碳密度稳定在550ppm水平上，碳排放到2025年达到峰值，到2050年主要发展中国家GDP损失的比例要比发达国

8、家高出5—8倍。世界银行一项研究表明，减排成本的规模和分配与全球气候变化规则的安排密切相关。在多数情景约束下，发展中国家的福利损失都远高于发达国家；在发展中国家内部，能源密集度高的经济体福利损失最大。这种差距的大小取决于减排规则的具体安排。其中，主要影响因素包括