论我国劳动就业制度与社会保障制度的演变和改革

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1、当代经理人CONTEMPORARYMANAGER　2006·413　　　论我国劳动就业制度与社会保障制度的演变和改革□　管　华(长江大学政法学院　湖北·荆州　434020)摘　要　劳动就业与社会保障问题是我国一个非常重要的社会和经济问题。建国以来我国政府不断围绕着这个问题进行改革和制度创新。本文分四个阶段对这一过程展开了分析。关键词　劳动就业　社会保障　制度　演变中图分类号:F241　　　　　文献标识码:A　　　　　文章编号:1672-8149(2006)04-013-02　　劳动就业与社会保障问题是一个非常复杂而又十分重大的经济和社会问题,解决起来非常困难。我国是世界

2、上最大的发展中国家,经济发展水平不高,为劳动者提供就业与社会保障任务十分艰巨。我国历届政府非常重视劳动就业与社会保障问题,不断进行劳动就业制度与社会保障制度的改革与创新,并取得了巨大的成就。掘文把我国劳动就业制度与社会保障制度的演变与改革分为四个阶段,并进行了探讨,希翼能对深化这个问题的认识有所启迪。一我国劳动就业制度与社会保障制度演变的第一阶段是从1949年至1979年,前后经历了共30年时间。这一阶段,我国实现的是“统分统配”的劳动就业制度。所谓统分统配,就是国家用行政的办法把城镇所有的劳动力全包下业,统一分配给全民所有制和集体所有制用工单位,以固定工的形式,使劳动

3、者与企业保持固定的劳动关系。城市职工的社会保障实现由国家财政提供保障的制度。农村的就业与社会保障,限于当时国家财力,主要由农户和集体经济加以解决。这一阶段的劳动就业和社会保障制度,从积极意义上讲,保证了我国经济建设对劳动力的需求,使劳动力得到了充分运用,促进了社会和经济的进步,提高了劳动者家庭收入总体水平。由于强化了对劳动者的社会保障,保证了社会的稳定和安全。但这种就业与社会保障制度消极方面也很明显,主要表现在这套制度限制了劳动者创造就业机会的积极性,也限制了企事业单位根据自已的需要选择劳动者的主动性,人为的使劳动力的供给与需求脱节,使劳动力资源得不到优化配置,从而影响

4、了社会和经济的发展。同时,还形成了就业与社会保障方面的大锅饭体制。为什么这种体制会长期存在呢?我们认为主要有以下几个方面的原因:1.理论方面的原因。革命导师马克思和恩格斯认为:社会主义社会,劳动者是生产资料的主人,劳动是劳动者的权利也是劳动者的义务,因而,社会主义社会不会出现失业问题。失业是资本主义社会特有的经济现象。这不能不对我国劳动就业制度产生影响。2.当时我国实现的是高度集权的计划经济,劳动力由国家统一配置是计划经济的基本内容。加上“左”的思想认为,社会主义越大越好、越公越好、越纯越好,使非公有制形式基本上被取消,造成城镇劳动者就业由国家统包的就业格局。“铁饭碗”

5、、“大锅饭”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve制度由此形成。3.由于这一时期国家还没有能力解决农村人口的就业与社会保障问题,国家通过户籍制度和商品粮制度有效的限制了农

6、业人口向城市的流动,重点保障了城镇人口的就业与社会保障问题。4.当国家没有能力把城镇人口就业与社会保障全包下来时,城镇人口就会流向农村,由农业来消化这部分城镇人口的就业与社会保障问题。如当时出现的非转农和知识青年上山下乡等就是这个问题解决不了的直接反映。二我国劳动就业制度与社会保障制度演变的第二阶段是1980年至1985年,前后大约5年多时间。这一阶段,我国面临着严峻的就业形势:1700多万是山下乡的知青落实政策回城需要安排工作;每年大中专毕业生和新成长起业的劳动力达500多万人也需要安排工作。这5年时间,全国累计要安排4500多万人就业。4500多万人口完全由国家安排

7、就业已经不可能了。巨大的就业压力,不仅给劳动部门带来极大的挑战,也给理论界提出了一个巨大的理论问题:我国为什么会出现如此巨大的待业人口?通过什么途径来解决这个问题?社会主义国家到底存不存在就业问题?就此理论界进行了艰巨地理论探索。马克思、恩格斯曾经设想,在社会主义社会,由于生产资料公有制,劳动者是生产资料的主人,劳动既是劳动者的权力,也是劳动者的义务,由此他们认为社会主义社会不会出现就业问题。但我国却面临着巨大的就业压力,这是什么原因呢?不少学者认为,社会主义社会劳动者具有二重性。作为生产资料的主人的属性,不存在就业问题;但劳动者同时还有