水利援疆专项规划工作方案

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1、附件：全国水利扶贫规划工作大纲水利部水利水电规划设计总院二¡一一年十二月43目录一、必要性1二、编制依据3三、规划定位5四、规划指导思想与基本原则5（一）指导思想5（二）基本原则6五、规划范围与任务7（一）规划范围7（二）主要任务7（三）规划水平年8六、规划思路与技术路线9（一）规划思路9（二）技术路线10七、主要工作内容12（一）现状评价与需求分析12（二）水利扶贫总体思路与布局13（三）水利基础设施建设主要任务18（四）水利改革与管理主要内容21（五）水利能力建设主要内容22（六）定点扶贫规划内容2243（七）试点扶贫规划内容23（八）投资匡算和实施安

2、排24（九）实施效果分析24（十）规划保障措施25八、组织方式26九、成果要求27十、时间安排28附表1××省2010年主要经济社会指标调查表29附表2××省2010年水利基本情况调查表30附表3××省2011-2020年水利扶贫主要目标汇总表31附表3-1～附表3-X××县2011-2020年水利扶贫主要目标表32附表4××省2011-2020年水利扶贫规划工程汇总表33附表4-1～表4-X××县2011-2020年水利扶贫规划工程表35附图111个集中连片特殊困难地区分布情况3743一、必要性扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义

3、现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。2011年11月29-30日，党中央国务院召开了中央扶贫开发工作会议，在系统总结国家扶贫工作基本经验的基础上，分析了当前和今后一个时期扶贫开发面临的新形势、新任务，全面部署了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《扶贫纲要》）的贯彻落实工作，提出了今后一个时期我国扶贫工作的总体要求、奋斗目标、重点任务和战略举措。43中央颁发的《扶贫纲要》对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，

4、中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等11个集中连片特殊贫困地区（以下简称“11个特困地区”）和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”格局的基础上，以

5、11个特困地区为重点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病险水库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等建设任务。11个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、珠江、西南诸河、西北诸河等8个水资源一级区，涉及19个省级行政区，包括505个县级行政区。这些地区水资源量相对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在10%左右，水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问题，城镇包

6、括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济结构以农牧业为主，农业用水的比重较高，平均为73%，一些地区甚至超过80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问题。11个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。4311个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶颈。实施水利行业扶贫，加快贫困地区的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济社

7、会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》任务与贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神结合起来，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此，为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、工作内容和主要措施，科学指导今后一段时期全国水利的扶贫工作，编制全国水利扶贫规划是十分

8、必要的。二、编制依据1、2011年中央扶贫开发工作会议文件；2、《