对测绘工作实践科学发展观的几点思考

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1、对测绘工作实践科学发展观的几点思考周德军*周德军，国家测绘局测绘发展研究中心副主任，研究员。摘要：实践科学发展观是实现测绘事业科学发展的必要保障。现阶段，我国测绘面临基础装备设施薄弱、基础地理信息资源不丰富、公共服务水平不高、科技创新不足、体制机制不顺等问题。为解决这些突出矛盾和问题，必须从根本上解放思想、创新测绘发展理念，深入贯彻落实《国务院加强测绘工作的意见》等重要政策文件，切实加强四位一体测绘事业建设，努力提高测绘公共服务的能力和水平，不断加强机制体制创新，推动测绘事业又好又快发展。关键词：科学发展，事业布局，制度建设，测绘管理科学发展观是党中央在

2、系统总结我国改革开放和现代化建设经验和教训的基础上、提出的指导我国经济社会发展的战略思想。科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。科学发展观回答了必须发展、实现什么样的发展、怎么发展以及发展为了谁、发展依靠谁等重大问题，就其重要性和重大意义来说，需要年年讲、月月讲、天天讲。在对科学发展观的整体认识上，思想是清晰一致的，但在对科学发展观的实践问题上，不同的时期、不同的部门、不同的主体，实践科学发展观的方式、途径、内容、目标等就会有所区别。在党中央提出科学发展观以后，国家测绘局就明确要求，要以科学发展观统领测

3、绘工作全局。在《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称国务院《意见》）《全国基础测绘中长期规划纲要》以及《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》中，都贯穿了科学发展观的精神和要求，测绘工作在科学发展观的指引下也不断取得新的进展。但是，在测绘事业发展进程中，依然存在一些矛盾和问题，测绘装备设施薄弱、基础地理信息资源不足、公共服务水平不高、科技创新能力不强、管理体制机制不顺等情况还有待进一步改善。解决这些突出矛盾和问题，既实现测绘事业科学发展，也为经济社会科学发展服务好，需要在以下几个方面有新的突破。一、解放思想，转变观念解放思想、转变观念是实践科学发展观的前

4、提。测绘工作实践科学发展观，首要的任务就是要不断解放思想、转变观念。不解放思想，不转变观念，问题将终究是问题，办法也只能是老办法。没有思想上的解放、认识上的统一，就不会有方向上的一致、步伐上的协调，就不可能形成改革创新的思路、坚强有力的举措。所以，要在解放思想、转变观念上下真功夫，在国民经济和社会发展大局中创新测绘发展理念，在社会主义市场经济体制中创新测绘管理理念，切实树立起符合科学发展观的测绘事业发展观。一是要切实树立基于经济社会发展大局的全局观。当前，在推进测绘事业科学发展中，要充分研究和准确把握扩大内需、增加就业等迫切要求，牢固树立大局意识、政治意

5、识、责任意识，着力培育测绘需求，着力营造创业环境，着力创造就业机会，为促进经济平稳较快发展做出贡献。要更加强调加快信息化测绘体系建设、构建数字地理空间框架、加强测绘公共服务、发展地理信息产业等多架马车并驾齐驱，推动测绘事业全面协调发展。在充分利用政府公共资源的基础上，要更加强调依靠企业和社会力量，更加注重发挥市场配置测绘资源的基础性作用；二是要切实树立政府提供的是服务、企业提供的也是服务的大服务观。要正确处理基础测绘与地理信息产业的关系，在不断强化测绘部门的公共服务职能、增强公共服务能力、提高公共服务水平的同时，要更加注重加强市场化、社会化服务，既要提高

6、财政资金的使用效率，更要注重鼓励和支持企业发挥测绘保障服务作用，推动地理信息产业繁荣；三是要切实树立企业是技术创新主体的科技观。测绘科技是推动测绘事业发展的强劲动力，在促进测绘科技创新进步中，要更多依靠企业、依靠社会，更加注重发挥企业和生产性事业单位在技术创新中的重要作用。财政资金应重点放在支持影响测绘事业发展全局的重大关键技术攻关和前沿性、先导性技术探索上；四是要切实树立国家安全第一、国家利益至上的地理信息安全观。要以新的视角和新的思维考察测绘成果的安全保密问题，更加注重采取技术解决方案，着力通过技术创新和管理创新处理地理信息的安全保密问题，在切实维护

7、国家安全和利益的前提下，推动地理信息资源的高效开发利用；五是要切实树立监管是为了促进发展、提升效益的管理观。要正确认识测绘监管的目的和作用，强化发展第一、效益为先的管理主导思想，着力管宏观、管政策、管方向，克服重管制、轻服务的倾向，避免管理的越位、缺位、错位，切忌管死统死、堵多疏少。要把全面推动四位一体测绘事业又好又快发展作为测绘管理工作的出发点和落脚点，进一步为企事业单位的发展壮大做好服务；六是要切实树立基于市场经济体制的市场观。随着社会主义市场经济体制的健全完善，政府部门将主要承担“掌舵”的职责，而不是直接“划桨”。因此，要正确处理好政府公共服务与企

8、业社会化服务的关系，由政府财政支持的事业单位，应及早研究应对措施，加快改革步伐，