标准编制说明

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1、《学校消防安全管理》编制说明《学校消防安全管理》标准编制组二○一四年八月一、立项的必要性消防安全工作直接关系到人民群众的生命财产安全，带着社会稳大局，是公共安全的重要组成部分部分。教育是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识的重要社会活动。教育的根本目的，就是为将来培养符合社会需要的劳动力，培养合格公民，推动经济增长，推动社会发展，促进人类文明的延续。学校就是开展教育的重要场所。据2013年度至2014年度统计，全省共有幼儿园11485所，学生156.32万，有小学10650所，在校学生408.4万，有中学2100所，在校学生175.4，

2、有高中970所，有学生152.99万，有高校100所，在校学生有116.52万，另外还有大量的社会培训机构在运行。学校做为社会运行体系中不可缺少的部分，有着数量多、特定时间人员集中、部分低龄学生自防自救能力差的特点，一旦发生火灾，极易引发人员伤亡，造成重大社会影响。特别是在考试选拔的压力下，针对不同年龄的幼儿早教机构、社会办学机构大量涌现，有的在居民楼，有的在办公楼，有的在写字楼，有的在商业楼，硬件条件参差不齐。一些全日制学校为了加强学生管理和治安安全防范，采取在教学楼内设置铁栅栏门、在宿舍一二层安装固定栅栏窗等方式，忽视消防安全管理。目前学

3、生对于防火、灭火知识的了解程度，个体上存在较大差异，甚至一些学校之间的消防教育也有较大落差。虽然很多学校明令禁止，但学生使用大功率用电器、乱扔烟头等现象普遍存在。究其原因主要有：一是学校的建筑条件差。一些偏远的乡镇学校，学校建筑耐火等级低。还有个别使用多年的幼儿园，只有一个疏散楼梯；二是学校消防安全管理主体意识不强。特别是一些社会教育培训机构，以盈利为第一目标，没有将消防安全管理纳入日常管理，有的存在临时性的想法。三是管理者和从业人员消防安全意识薄弱，对消防知识知之甚少，安全防火、应急逃生和扑救火灾的能力不强。因此，必须我们必须清醒地看到，规

4、范和加强学校的消防安全管理工作直接关系到广大学生的生命安全和社会稳定，是保障社会和谐平安的重要内容。国务院2011年底发布了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），其中明确提出要完善消防法律法规体系，要求有立法权的地方要制定、完善地方性法规，制定更加严格的消防安全标准。针对当前学校存在的设置场所复杂，特定时间、场所人员高度集中，疏散难度大，宿舍区用电管理难的特点，结合学校的消防管理，我们在上位法和标准规章的基础上，对一些内容进行了补充和完善，提出了学校的消防安全管理的要求：一是明确消防安全职责，建立消防安全管理体系，设置消

5、防组织机构，明确消防工作归口管理，逐级明确消防安全负责人，将消防安全工作列入学校目标管理考核的内容中；二是针对学校在建工程、电气、用火，易燃易爆化学危险品、重点防火部位的管理等具体要求，制定的详细的安全管理制度，加强巡查检查，并将责任落实到人。三是加强对消防设施器材的维护保养，确保各类消防设施和器材在火灾时能正常发挥作用，提高扑救初期火灾的有效性；四是开展消防宣传教育和培训，制定针对性强的灭火及应急疏散预案，并定期组织开展应急疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效疏散逃生，力争学校达到“安全自查、隐患自除、责任自负”的管理目标。为此

6、，江西省公安消防总队于2013年6月启动《学校消防安全管理》地方标准编制工作，2014年3月完成初稿编制，同时联合江西省教育厅向江西省质量技术监督局申请项目立项。二、编制简况2013年6月江西省公安消防总队组建了标准起草工作组。标准起草工作组组建后，首先收集了国内外有关资料，了解学校消防安全管理工作状况，分析了近年来学校重特大火灾事故，并对全省学校消防安全管理工作的现状进行了调研，明确了工作重点和进程安排。2013年6月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工作组成员分工

7、、工作进度及时限要求作了具体安排。2013年8月，工作组又召开专门会议，认真听取资料收集和调研情况，汇总各方意见，明确标准的结构、基本内容和编制要求。2014年2月召开专家会议，就工作组提出的原始稿进行了认真会商，在专家指导下，于2014年4月形成了本标准的初稿，并联合省教育厅向省质量技术监督局申请立项。立项批准后，工作组又深入多地，通过多次座谈、研讨，充分听取了各地教育生部门、消防部门和大、中、小学校和社会培育培训机构的意见，经认真讨论和修改，于2014年8月形成了该标准征求意见稿。三、标准编制原则本标准的编制基础为《中华人民共和国消防法》

8、、《江西省消防条例》等法律，并根据公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、公共安全行业标准《人员密集场所消防安全管理》（GA654