预算会计发展对抑制腐败的功能初探

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1、预算会计发展对抑制腐败的功能初探一、预算会计的概述(一)预算会计的含义预算会计是社会再生产过程中，反映各级政府、行政和事业单位的财政预算资金运动过程和结果的会计体系。它是以预算管理为中心，以预算收支核算为重点，以经济和社会事业发展为目的，以货币为主要计量单位，全面地核算和监督财政性资金运动、单位预算资金运动和经营收支情况的经济管理活动。(二)预算会计的特点各级政府、行政单位和事业单位不存在所有者权益，一般不受市场机制的约束，而是通过法律法规和预算控制来替代所缺乏的市场规则，并对预算单位进行约束和控制。预算会计恒等式为:资产一负债=净资产，收入—支出—结余第一，预算会计是以预算管

2、理为中心，适用于各级政府和行政、事业单位的会计，而企业会计是以资本循环为中心，以营利为最终目的。第二，预算会计具有统一性和宏观性，在全国形成一个预算会计的统一体系和信息系统，而企业会计具有较大的独立性和灵活性，为企业管理服务。第三，预算会计具有政策性的特点，其目的是为了更好地发挥国家职能，为公众服务，而企业会计是反映企业经营情况的重要手段，不具有政策性，并不是国家实行宏观调控的重要手段。第四，预算会计核算一般采取收付实现制，除附属非独立核算的经营单位外，一般不进行成本核算，而企业会计采取权责发生制，需要进行成本核算。二、政府与行政事业单位存在的腐败风险(一)预算风险预算编制不细

3、化，没有细化到明细科目、具体部门，财政部门无法实现有效监督;预算编制不真实、不准确，部分预算单位采用“基数加增长”的编制方法，使得在财政资金安排中，预算和执行脱节;预算编制标准不完善，定额标准偏低，不能满足实际需要。在预算执行过程中，监督控制力度不到位，经常出现无预算或超预算的资金使用现象；同时，对于票据审核不规范，分工不明确，没有形成有效的内部牵制制度。这些风险都使得在预算编制、执行和考核的过程中存在很大的随意性，一定程度上造成财政预算资金控制和管理的难度，甚至会产生腐败行为。(二)资金风险部分预算单位在商业银行私自开设账户设立“小金库”，伪造和变造相关票据，制造虚假会计凭证

4、和会计报表;克扣、截留、挪用财政预算资金的现象严重，没有实现专款专用;具有执收执罚职能的单位，对于行政事业性收费和罚没收入瞒报、虚报，部分单位还存在着乱收费的现象，严重违反财经纪律。(三)支出风险单位采购预算项目编制不完整，采购项目不够精确，预算金额不符合采购标准的实际，而且往往高于采购标准，造成财政预算资金的浪费；同时预算单位采购的随意性较大，不按批准的政府采购预算进行采购，擅控财政预算资金流向，从而容易滋生腐败。三、我国预算会计的抑制腐败功能(一)控制功能预算会计控制制度是指预算单位为促进业务活动的有效进行，确保财政预算资金的安全和完整，防止、发现、纠正错误及舞弊现象，保证

5、预算单位会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。这对于加强对政府和行政、事业单位的管理，及时发现和查处舞弊、贪污行为具有重要的意义。我国预算会计控制功能主要概括为以下几个方面：第一，预算控制。在预算编制、审批阶段，预算单位严格按照相关规定和制度编制预算，使预算计划符合本单位实际情况;上级财政部门按照规定审批预算、拨付财政预算资金，严格监控预算资金流向，从根本上抑制腐败现象发生。在预算执行阶段，单位按照预算规定的用途进行支出，无预算或超预算、无计划或不按预算用途使用资金，国库都不予支付，确保了财政预算资金的安全性、规范性与有效性。在预算考核阶段，预算单位和财政部门积极

6、组织对预算单位的支出进行检查和复审，查找出实际支出与预算计划的差异，分析原因，使下一年度的预算更具有科学性和可行性。第二，资金控制。预算会计的资金控制主要表现为行政事业单位采用国库集中收付制度和收支两条线管理。行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或预算外资金财政专户；执收执罚单位需要使用资金时，由财政部门根据需要统筹安排核准后，从国库或预算外资金财政专户拨付。这从根本上杜绝在预算执行过程中的克扣、截留、挪用财政预算资金的现象增强约束力度和监督力度从源头上抑制了财政预算资金使用腐败现象。第三，支出控制。预算单位根据采购预算采购完成后，由国库部门根据采购品种、数量、金额、供应

7、商和劳务提供者等用款情况和实际情况开具付款申请付款凭证，以财政直接支付或授权支付等方式，通过国库单一账户或零余额账户拨付给个人或商品供应商、劳务提供者。在这一过程中，虽然支付指令由单位下达，但财政不再将货币资金拨付到预算单位，预算单位及其采购人员也无法接触到预算资金，加快采购资金的到账速度，有利于防止截留、挤占、挪用财政预算资金的现象产生，加强了财政管理监督。(二)导向功能预算会计既是监控预算执行过程中财政和国库管理系统的重要组成部分，也是衡量财政和国库系统运作效率的关键尺度。预算会计的导向