山东省耕地撂荒问题研究

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1、山东省耕地撂荒问题研究规划本0901崔程随着我国经济的高速增长，耕地撂荒问题日益突出。山东省耕地面积达707.0万hnl平,占全省土地面积的45.1%,占全国耕地面积的7.1%,仅次于黑龙江和河南。近年来，山东省的耕地撂荒比较严重。耕地撂荒的形成有多方面的原因，可分为:自然原因（供水、水土流失、土地沙化、盐碱化等），人为原因（政府工作不周、对土地利用和改造不周等）和社会经济原因。山东省位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段，地理位置优越，属于温带大陆性季风气候。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱、棉花、花生、

2、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有重要地位。造成山东省耕地撂荒的原因主要是人为因素和社会经济因素。一、人为因素（一）因基层政府及其人员工作方式欠妥或主观故意造成的撂荒。长期以来，一些基层政府在农村工作中不是把心思放在“为农民找市场”上，而是“要农民种什么，怎么种”，一旦市场发生变化，农民便束手无策，产品销不出去，大量积压，农民只能自吞苦果。1996年10月，山东省东平县沙河站镇为了落实上级下达的种菜任务，竟然采取毁麦的手段。有了上级的高压政策，拥有1640人的大杨庄村便在1996年秋后根据镇政府调整种植结构的统一部署，要求全村1900亩地中的60%不需用于种菜，各家必须拿出一半的土地用于种菜，

3、并从各家各户收回300多耕地高价发包，推广黄瓜制种。然而，许多村民对1996年套种的菠菜6分钱一公斤也销售不出去心有余悸，因此，面对村里的再次部署，确实没有人敢胆敢包地，300多亩良田就这样眼巴巴的被撂荒。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbi

4、ndingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore（二）因征用、占用土地项目搁浅引起的撂荒。一直以来，许多基层政府把正在使用的耕地以这样或那样的方式承包出去，为自己牟取利益，当承包商的项目搁浅时，这些承包出去的耕地就成为了荒地。山东省济宁市任城区安居镇胡东、胡西村村委会没和农民打招呼、更没有召开农民大会就在1993年9月把长满青苗的508亩责任田转个济宁市电厂，并且不给村民任何补偿。然而，济宁市电厂获得土地后，一直没有安排使用，数百亩土地荒芜3年。（

5、三）因人们对土地的利用、改造不周造成的撂荒。近年来，“圈地风”席卷全国，大片良田惨遭推土机蹂躏，大批农民被赶出家园处境艰难，众多人大代表和政协委员对此深表忧虑。（四）因灌溉设施难以保证、灌溉费用过高造成的撂荒。由于许多地方是贫水区并且地处偏僻，水源供给不足，要建设完善的灌溉设施比较困难，并且所需的费用过高，村名很难承担，这就造成了许多耕地被撂荒。山东省济阳县寒亭区郭家官镇王村是贫水区，216户人家、1700亩耕地，平均190亩耕地1眼机井，井深都在70米以下，打1眼井花费1万元左右，1亩地浇一遍水需花费20多元。全县因盐碱、旱涝、边远等，全撂耕地5000~6000亩，季节性撂荒1万余亩。二、

6、社会经济因素(一)土地产权制度存在缺陷，相关法律也不完善。我国农村产权制度虽然作了所有权与经营使用权相互分离的安排，所有权归农村集体经济组织，经营使用权归农户，然而，对所有者和经营者各自的权、责、利划分缺乏明确的界定，属于产权边界模糊、权能界限不清。就这样，集体经济组织作为农村土地所有者要么出现所有钱虚置现象，不能有效管理和监督土地经营，无法约束承包农户的土地使用权，无法约束农户为应付差事而潦草种植的现象，无法禁止抛荒，无法从根本上纠正农户的违规行为：要么出现所有权越位现象，所有者随意干预和侵占经营者的利益，影响经营者的主动性和积极性。同样因为全能边界模糊，经营者也不能主张自己的利益，对未来

7、缺乏稳定的预期，难以形成长期投资、长远经营的积极性。土地使用权制度改革赋予经营者自主利用土地的权利，但对其如何利用土地并未提出明确的要求，出现滥用土地，随意抛荒的现象时也难以追究。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandens