深化集体林权制度改革工作方案

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1、深化集体林权制度改革工作实施方案(草案)      为建立“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,监管服务有效”的集体林业产权制度,充分调动广大群众造林护林,发展林业生产的积极性,帮助农民增加收入,促进林业又快又好发展,早日实现“生态立县”经济发展战略,根据中共中央、国务院有关文件和《云南省人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》、《昭通市人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》精神,结合我镇实际特制定南岸镇深化集体林权制度改革工作实施方案。一、基本情况(一)社会经济情况:南岸镇位于绥江县境西部,距县城15公里,地处川滇两省交汇处,金沙江南岸。辖南岸、团结、互助、

2、胜利4个村,107个村民小组。2007年末全镇总户数4095户,总人口16157人,其中农业户3716户,人口15044人,分别占总户数和总人口的90.7%和93.1%。全镇国土面积84.18平方公里,人口密度每平方公里192人。农村总劳动力8455,其中外出务工3880人。少数民族有苗族、傣族和布依族,共计176人。全镇耕地面积21351亩,其中水田3453亩,占总耕地面积的16.2%。农业总产值3114.7万元,农民人均纯收入1527.4元。13(二)集体林业基本情况:有林地面积48271.3亩,其中公益林33880.0亩,未成林造林面积6786.0亩为退耕还林。二、指导思想、基本原则

3、和目标任务指导思想。以邓小平理论和“三个代表”为重要思想指导,以科学发展观统领林业改革发展全局,认真贯彻落实中央《关于加快林业发展的决定》、省委《关于集体林权制度改革的决定》精神,按照“多予、少取、放活”的原则,坚持保护与发展并重,在林业“三定”和分类经营的基础上,进一步落实林地、林木“四权”,建立和完善林业经营、服务、保护和资源流转体系,促进生态、经济和社会和谐发展。    基本原则。坚持七项原则,处理好七个关系。一是坚持“增量、增效、增收”的原则,处理好生态保护与产业发展的关系;二是坚持统筹兼顾的原则,处理好集体与林农的利益关系;三是坚持“大稳定、小调整”的原则,处理好历史与现实的关系

4、;四是坚持分类知道的原则,处理好统一部署与因地制宜的关系;五是坚持“公开、公平、公正”的原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系;六是坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系;七是必须坚持勇于创新的原则,处理好借鉴先进经验与创新机制的关系。总体目标。2008年6月至10月底完成全镇集体林权主体改革,2009年7月底基本完成林改配套改革,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。三、改革范围和主要内容13改革范围。深化集体林权制度改革的范围是集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生态公益林暂不列入本次改革范围,但须核(换)发全国统一的林权证,天保工程实施期限内继续执行国家

5、天然林保护政策和公益林管护政策。主要内容。其核心内容是落实经营主体的“四权”。明确林地、林木所有权和使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上,通过承包经营、股权到户等形式,把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户或其他经营主体,进行林权登记,换发、核发林权证,切实维护林权证的法律效力。林地和林木使用权可依法抵押、担保,可作为入股、合资、合作的资本。放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则,在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林地使用权、林木所有权有序流转,通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作、联户开发等多种形式,建立林农为主体的多元

6、化市场经营主体,开展经营,推进林业生产的规模化、产业化发展。13落实处置权。对也明晰权属的自留山、责任山及个私企业和个人营造的林木及附着物、林下资源,依法落实业主处置权益。合法取得的森林资源可依法流转。对林权所有者经营林木采伐的许可证,由业主申请,县级林业主管部门对符合条件的即报即批办理采伐许可证。全面实行采伐指标分配公示制,把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容,接受群众监督。鼓励木材、林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。保障业主收益权。依法保护林权所有者经营林地、木林、林产品所获得的收益。鼓励林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。

7、严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策,切实减轻经营者的负担。帮助村社建立和完善村规民约,保护林农的合法权益。四、改革的相关政策1、林权确认政策。我镇深化集体林权制度改革,以林业“三定”时期确定的国有林、集体林和林业生产责任制为基础,凡是权属清楚、四至界限明确的,一律不变动,以保持林业政策的稳定性和持续性。   自留山稳定不变,由农户自主经营、自主管理。自留山上的林木,归农户所有,“增员不补、减员不退”、长期无偿使用、允

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