深化集体林权制度改革工作方案

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1、深化集体林权制度改革工作实施方案（草案）      为建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，监管服务有效”的集体林业产权制度，充分调动广大群众造林护林，发展林业生产的积极性，帮助农民增加收入，促进林业又快又好发展，早日实现“生态立县”经济发展战略，根据中共中央、国务院有关文件和《云南省人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》、《昭通市人民政府关于开展集体林权制度改革工作的意见》精神，结合我镇实际特制定南岸镇深化集体林权制度改革工作实施方案。一、基本情况（一）社会经济情况：南岸镇位于绥江县境西部，距县城15公里，地处川滇两省交汇处，金沙江南岸。辖南岸、团结、互助、

2、胜利4个村，107个村民小组。2007年末全镇总户数4095户，总人口16157人，其中农业户3716户，人口15044人，分别占总户数和总人口的90.7%和93.1%。全镇国土面积84.18平方公里，人口密度每平方公里192人。农村总劳动力8455，其中外出务工3880人。少数民族有苗族、傣族和布依族，共计176人。全镇耕地面积21351亩，其中水田3453亩，占总耕地面积的16.2%。农业总产值3114.7万元，农民人均纯收入1527.4元。13（二）集体林业基本情况：有林地面积48271.3亩，其中公益林33880.0亩，未成林造林面积6786.0亩为退耕还林。二、指导思想、基本原则

3、和目标任务指导思想。以邓小平理论和“三个代表”为重要思想指导，以科学发展观统领林业改革发展全局，认真贯彻落实中央《关于加快林业发展的决定》、省委《关于集体林权制度改革的决定》精神，按照“多予、少取、放活”的原则，坚持保护与发展并重，在林业“三定”和分类经营的基础上，进一步落实林地、林木“四权”，建立和完善林业经营、服务、保护和资源流转体系，促进生态、经济和社会和谐发展。    基本原则。坚持七项原则，处理好七个关系。一是坚持“增量、增效、增收”的原则，处理好生态保护与产业发展的关系；二是坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系；三是坚持“大稳定、小调整”的原则，处理好历史与现实的关系

4、；四是坚持分类知道的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系；五是坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系；六是坚持质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系；七是必须坚持勇于创新的原则，处理好借鉴先进经验与创新机制的关系。总体目标。2008年6月至10月底完成全镇集体林权主体改革，2009年7月底基本完成林改配套改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。三、改革范围和主要内容13改革范围。深化集体林权制度改革的范围是集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。生态公益林暂不列入本次改革范围，但须核（换）发全国统一的林权证，天保工程实施期限内继续执行国家

5、天然林保护政策和公益林管护政策。主要内容。其核心内容是落实经营主体的“四权”。明确林地、林木所有权和使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上，通过承包经营、股权到户等形式，把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户或其他经营主体，进行林权登记，换发、核发林权证，切实维护林权证的法律效力。林地和林木使用权可依法抵押、担保，可作为入股、合资、合作的资本。放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林地使用权、林木所有权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作、联户开发等多种形式，建立林农为主体的多元

6、化市场经营主体，开展经营，推进林业生产的规模化、产业化发展。13落实处置权。对也明晰权属的自留山、责任山及个私企业和个人营造的林木及附着物、林下资源，依法落实业主处置权益。合法取得的森林资源可依法流转。对林权所有者经营林木采伐的许可证，由业主申请，县级林业主管部门对符合条件的即报即批办理采伐许可证。全面实行采伐指标分配公示制，把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容，接受群众监督。鼓励木材、林产品产销直接见面，减少中间环节，打破垄断经营和地区封锁。保障业主收益权。依法保护林权所有者经营林地、木林、林产品所获得的收益。鼓励林产品产销直接见面，减少中间环节，打破垄断经营和地区封锁。

7、严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，切实减轻经营者的负担。帮助村社建立和完善村规民约，保护林农的合法权益。四、改革的相关政策1、林权确认政策。我镇深化集体林权制度改革，以林业“三定”时期确定的国有林、集体林和林业生产责任制为基础，凡是权属清楚、四至界限明确的，一律不变动，以保持林业政策的稳定性和持续性。   自留山稳定不变，由农户自主经营、自主管理。自留山上的林木，归农户所有，“增员不补、减员不退”、长期无偿使用、允