走向一种理论范式的新公共管理

《走向一种理论范式的新公共管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、走向一种理论范式的新公共管理一般来说，“新公共管理”不仅指一种新的政府管理理论，而且是一种新的政府管理模式,还指在20世纪80年代以来发生于西方国家公共管理领域的改革运动。“新公共管理”作为一种范式，有着不同的名称，如“管理主义”、“以市场为本的公共行政”、“后官僚制”、“企业化政府”等，但后来逐渐被统称为“新公共管理”理论。(一)作为管理模式的新公共管理作为一种新的管理模式，欧文•E•休斯(Ooe)认为:“委托一代理模型是代理关系的分析性表述，在模型中，委托人一方考虑与另一方或代理人达成合约，因为他预期代理人随后会选择的行为将产

2、生委托人所希望的结果。”(KieathecCubbins)将代理关系界定为：“代理人被授权根据委托人利益……采取行动时，就形成了代理关系。”[1°]然而，在有限理性和机会主义的经济人假设下，代理人利益与委托人的利益未必一致,他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以牺牲委托人的利益为代价，产生逆向选择和道徳风险问题。就像莫随后所指出的委托人所能解决的问题远不只是找到一个合格的人，因为决不能保证代理人一旦被雇佣后就会按委托人的最佳利益行事……代理人心中有他自己的利益，因而只有在合约施加的激励结构使得代理人追求委托人目标的

3、行为对他自己有利的范围内，他才会去实现委托人的目标。”在公共选择领域，公民和代议者、代议者和政府官僚构成委托代理关系。政府官僚作为代理人根据显明或隐性契约负责公共服务的供给，必须忠实执行委托人的意愿，但是在实际的运作中，由于公共生产的非市场性质、激励的缺乏和官僚机构的实际垄断地位，政府机构存在严重的委托代理问题。官僚追求自身利益，在一定程度上与委托人的利益相冲突。同时，官僚与代议者拥有的公共物品和公共服务供给信息的种类和数量不同，官僚在这种信息不对称中处于优势地位。委托代理理论认为解决委托代理问题的本质在于设计一种适当的激励机制，

4、诱导代理人去追求委托人的目标。根据公共部门的特性,可以采取以下途径来减少官僚的机会主义行为：一是筛选代理人。如果要选择一个政府机构来从事所委托的某项任务的话，代议者可以比较有关多个代理人种种可能行为的例样来减少逆向选择问题。[11]二是引人市场机制。一般而言，私营部门的委托代理问题比政府部门的要轻。通过引人市场机制如签约外包可以将政府部门委托代理问题转移到私营部门中去，从而减少公共部门的委托代理问题;三是加强监督。通过监督能够获取代理人所掌握的信息，降低其讨价还价的能力，从而抑制代理人的机会主义动机。四是制定激励契约。采取绩效工资

5、制可以有效激励个人，实现个体利益与共同利益的同时增强。委托代理理论成为新公共管理引入市场机制、加强绩效管理、强化责任和监督等主张的理论基础。三是交易成本理论。K•阿罗(KenhArrow)是第一个提出“交易成本”术语的经济学家，他1969年发表的《经济活动的组织:有关市场选择和非市场分配相关问题》一文中，明确提出了“交易成本”的概念。科斯(Coase)在《社会成本问题》一文中对交易费用的内涵做了进一步解释，他指出：“为了进行市场交易，有必要发现谁希望进行交易•有必要告诉人们交易的愿望和方式，以及通过讨价还价的谈判缔结契约，督促契约

6、条款的严格履行等等，这些工作常常是花费成本的•而任何一定比率的成本都足以使许多在无须成本的价格机制中可以进行的交易化为泡影。”[12]也就是说，在科斯看来，交易成本就是不同经济主体在交易过程中进行谈判、讨价还价、搜集信息等所发生的费用。在科斯理论的基础上，威廉姆森进一步发展了交易成本理论，他将交易费用进一步细分为事先的交易费用和事后的交易费用两种‘。前者包括起草、谈判和维护一项协议的成本，即与市场相联系的交易费用：研究和信息成本，谈判和决策成本、检验和履行成本。后者则包括:(1)当交易偏离了所要求的准则而引起的不适应成本》(2)为

7、了纠正事后的偏离准则而引起争论的成本“3)伴随建立和运作管理机构通常不是法庭而来的成本，如管理机构解决交易纠纷的成本;(4)保证生效的抵押成本。[13]对于降低交易成本的途径，新制度，绿济学派提出了诸如自我实施合同、订立不完全契约、调整公司治理结构等正式制度安排。另外，他们还意识到由正式制度安排所不能解决的问题，如道德风险、信用风险、机会主义等问题，这就需要诸如意识形态、文化等非正式制度来发挥降低交易成本的功能。[“]从交易成本的观点来看，官僚机构垄断公共服务生产的传统模式无疑以巨大的交易成本为代价，无法实现资源的最优配置，因此应

8、运用市场检验或签约外包将公共服务转由非官僚机构承担，降低交易成本。但是，利用官僚机构提供公共服务和利用市场都存在交易成本，问题的关键在于如何确定政府与市场两者的合理边界，使总交易成本达到最小。交易成本理论成为新公共管理签约外包、分权化管理、国有企业