公共化：农村公共财政的前进方向

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1、公共化：农村公共财政的前进方向【摘要】公共化是建立我国公共财政制度建设的重要组成部分和目标，在中国特殊的制度环境下，农村公共财政的公共化还面临着城乡之间的公平化以及农村内部的公共化。本文以嘉兴市为例，从嘉兴市农村公共财政建设的现状出发，分析其公共化发展的各种制度环境，得出公共化是嘉兴农村公共财政的必然趋势。　　【关键词】嘉兴农村公共财政公共化　　　　从公共财政制度的建设以及公共财政公共化的角度看，中国除了要关注财政如何在城乡之间平等化之外，还得考虑公共财政如何在农村内部进行公共化和平等化。我国的农村公共财政建设制度环境远远要比城市复

2、杂和特殊，也更应得到重视，所以，今天我们要探讨财政如何公共化，就农村公共财政讲起。作为农村公共财政，它必须满足公共产品提供的一般性要求，同时在农村特殊环境的制约之下，它必然具有一些的特性，否则，就不必用“农村”公共财政。本文从嘉兴市农村公共财政建设的现状出发，进而分析其公共化发展的各种制度环境，得出农村财政公共化是嘉兴农村公共财政的必然趋势。　　　　一、嘉兴市农村公共财政公共化的现状　　　　从嘉兴市的农村公共财政建设情况看，其公共化道路现状具有一下几点主要特征。　　1.公共资源配置上的向内倾斜　　即通过完善农村财政转移支付制度，城乡

3、统一的现代税制体系以及合理的财政支农政策，来引导公共资源流入农村地区，减少农村资源的外流，缩小城乡差距。市财政局的资料显示，2007年全市财政支出的三分之一投向了“三农”，而2008年有41.7687亿元的财政预算用于“三农支出”。除了支出总额不断增加，“三农”投入的领域也不再局限于传统农业、林业、水利基础设施建设，而是更多地投向涉及农村各项事业发展的民生项目，特别是义务教育、社会保障、医疗卫生和文化事业等。据统计，去年仅上述四项全市财政支出就达23.3亿元，超过“三农”总投入的三分之二。其中，农村义务教育投入达到19.7亿元，成为

4、“三农”投入的重点。　　2.民主型的财政　　农村民主型财政的核心是确立“自下而上”的财政决策机制和农村公共收支的民主程序。其基本制度构架是:(1)真正能够重视农民利益诉求和保证农村发展的财政预算制度。(2)充分尊重农民利益群体发言权的健全的人民代表大会制度和财政预决算审查机制。(3)保证农村和农民政治民主基础上的政府和政府行政方式。在调查的4个乡镇、13个农村的结果显示，推行的乡镇政务公开和村务公开是非常受村民关注的，在公共物品和服务的提供上，农民都享有基本的民主选择权利，农村群众参政议政意识、依法自治意识开始明显增强，当地农民明显

5、具有一定民主和维权意识。比如，农村王店镇八联村的重要决策是通过“村民大会”来决定的，几乎每家都有代表甚至有2个以上代表，因为土地整平和流转关系到每一个农民的切身利益，所以在提出意见的时候，很多人都踊跃发言，各执一词，讨论非常的激烈，会议持续了6天，每天到晚上10点了人才散。　　3.需求导向型的财政　　这是一种反映农村社会经济变化的动态发展型财政，其基本制度特征是：公共物品和服务要适应农村的公共需求；农村公共财政的制度安排要随农村社会经济基础和相关制度环境的变化逐步优化升级；公共财政的支出规模和结构、范围要以农村和农民的发展需求为标准

6、。从现实看，嘉兴农村公共财政体系建设已经取得了初步的进展，具备了公共财政在农村的平等化和普及化。全市新增通县公路1509公里、城乡公交线路36条，行政村公交通达率达99.8%，农村路、水、电、燃气、电X等基础设施建设明显改善。随着农村老龄化的出现以及生活水平的提高，农民对医疗、养老、教育以及文化卫生等问题也开始非常关注，2007年，全市创建省级教育强镇通过率达100%；216.7万农民免费参加健康体检，农民人均报销医疗费31元，增长71.4%；农民新型合作医疗保险参保率达65%以上；离退休金、养老金收入人均82元，增长38.1%；村

7、级文化阵地平均建成率达88.8%。　　　　二、嘉兴市农村公共财政公共化的制度环境分析　　　　所谓公共财政制度的制度环境，是指制约公共财政的经济制度、经济水平和结构、意识形态和民主水平的总和，它决定了公共财政的职能、作用方式和基本内容。市场式的经济制度和法治式的政治制度是建立公共财政制度的两个必要条件，而财政公共化还与思想观念（指主体的认识水平和共同偏好）的改变以及政府执政能力（效率）有关。而嘉兴市农村公共财政建设也有其特殊的制度环境。　　1.经济结构的二元性质逐渐减弱　　虽然嘉兴市的城乡二元经济仍然存在，但城乡间的差距在逐步缩小。2

8、005年嘉兴市农业总产值139.70亿元，同比2004年增长了7.45%，而农业人口比例从2004年的77.71%下降到了76.52%。2005年，秀洲区农村居民人均纯收入7892元，同比增长15.03%，与同时期的城镇居民纯收入15