浅议基层人民调解工作存在的问题与对策

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1、榆楚司法所调研论文—浅议基层人民调解工作存在的问题与对策随着我国社会经济的发展，尤其是当前小城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的"化干戈为玉帛"的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、

2、维护公共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。而建设新农村过程中所体现的“和谐社会”、“以人为本”等特色恰恰是一些良好的传统价值观的延续，因此基层人民调解工作在乡镇经济发展和社会稳定beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisn

3、otexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-7-方面起着其不可替代的作用。现结合我乡实际，谈谈基层人民调解工作在存在的问题及主要对策：一、当前我乡基层人民调解工作存在的问题（一）村级调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要。第一，村级

4、调解人员不足。村级调委会名义上由3至4名委员组成，但实际上从事日常调解工作的往往只有1至2人，而且这些调解员全都是兼职，除了担任调解工作外，还身兼综治、计生等数职。这些兼职人员长期处于工作压力大、任务重、超负荷工作状态，没有更多的时间和精力从事村级调解工作，更谈不上提高调解水平了。第二，村级调解人员年龄偏大，文化素质参差不齐。从整体上看，村级调解员队伍普遍存在年龄老化、文化程度较低、法律知识缺乏的特点，严重影响了调解工作的质量和群众对此项工作的参与和信任。第三，调解队伍人员不稳定。由于各种原因，调委会人员更换频繁，队伍建

5、设不稳定，有的村调委会更是名存实亡，处于瘫痪，半瘫痪状态，出现民间纠纷或遇到突发事件，无人敢管，没人调解，导致矛盾激化，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingin

6、toacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-7-致使事态扩大恶化，影响了社会治安稳定。（二）村级调解工作方式、手段滞后，难以适应基层乡镇建设工作的发展需要。目前的调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。加之，由于法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意或不会制作调解协议书，即使制作了调解

7、协议书，也存在许多不规范的地方，法院在对其作性质认定时，难以认定其为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。（三）经费短缺是调解工作在建设新农村过程中能不能进一步深入的一大障碍。经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的村级调解工作来说更是迫切需要。在实际运作中，村级调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。二、当前加强基层人民调解工作的主要对策加强乡镇人民调解工作，应从基层环境的实际出发，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateun

8、ifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindin