承压类检验员法规培训讲义

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1、承压类特种设备检验员培训法规标准体系河北省质量技术监督局特种设备安全监察处魏楠第一篇综合篇第一章法律法规标准体系第一节法规标准的层次第二节法规标准之间的关系第三节法规标准执行原则第四节特种设备相关法规标准第一节法规标准体系层次按照法律地位排序：一、法律二、行政法规三、行政规章四、技术规范五、标准第一节法规标准体系层次一、法律全国人民代表大会常务委员会审议通过，中华人民共和国主席令公布实施目前和特种设备有关的法律有：《安全生产法》、《劳动法》、《产品质量法》、《商品检验法》、《行政许可法》等。另外目前拟制订《特种设备安全监

2、察法》第一节法规标准体系层次二、法规行政法规：由国务院常务会议审议通过中华人民共和国国务院令（总理签署）公布实施。如：《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和处理条例》等等地方法规：各省根据本地情况可以制订地方法规由省人大常务会议审议通过并公布实施第一节法规标准体系层次三、规章国务院部门行政规章：由国务院各部委局制订以国务院行政部门首长如部长令、局长令的形式公布实施的管理办法、规定。如：《锅炉压力容器制造监督管理办法》（局长令第22号）；《特

3、种设备作业人员监督管理办法》（局长令第70号）地方规章：由省人民政府制订以省长令的形式公布实施的地方管理办法、规定。如《河北省生产安全事故报告和调查处理办法》（省长令2007第13号）第一节法规标准体系层次四、安全技术规范安全技术规范是指国家质检总局依据《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定。安全技术规范是特种设备法规规范体系的重要组成部分，其作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化，安全技术规范通常称为规程、规则、规定、细

4、则、技术要求等如：第一节法规标准体系层次《压力容器安全技术监察规程》、《锅炉定期检验规则》、《压力管道安全管理与监察规定》、《锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考试规则》、《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》、《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》另：管理文件第一节法规标准体系层次管理文件基本功能：工作部署、规划，对法规进行调节、补充，处理临时性问题（如请示与答复）。基本原则：不能与法律法规、上级文件相抵触。如：质检总局文件《关于印发〈锅炉压力容器制造许可条件〉、〈锅炉压力容器制造许可工作程序〉、

5、〈锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则〉的通知》（国质检锅[2003]194号）（是对22号令具体化，规定了相关的方法、程序、要求等）《关于〈压力容器压力管道设计许可规则〉等安全技术规范实施意见的通知》第一节法规标准体系层次五、标准标准的定义：为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则和特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认的机构批准。第一节法规标准体系层次标准的分类：根据适用范围分：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。根据法律的约束力：强制性标准、推荐性标准。根据标准的性质

6、：技术标准、管理标准、工作标准。第一节法规标准体系层次国家标准：对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。行业标准：对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。在相应的国家标准发布后，该项行业标准即行废止。第一节法规标准体系层次地方标准：由一个国家的地方一级行政机构（省、直辖市、自治区）制定的标准，称为地方标准。它一般由地方所属的各企业与单位执行。企业：标准企业标准是对企业

7、范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。第一节法规标准体系层次强制性标准：所谓强制性标准，是国家要求必须强制执行的标准，所规定的技术内容和要求，必须严格执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。对于违反强制性标准的行为，国家将依法追究当事人的法律责任。推荐性标准，是指具有普遍指导作用而又不宜强制执行的标准，这类标准所规定的技术内容和要求允许使用单位结合自己的实际情况，灵活选用。但对推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力。第一节法规标准体系层次引用标准主要指：技术规范中引用的标准。引

8、用标准主要为国家标准和行业标准。安全技术规范与引用标准的关系：1、安全技术规范是强制性的，标准被安全技术规范引用后，引用部分即是强制性的。2、安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，标准被引用后是对安全技术规范的补充。3、安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求，产品标准中应当清晰表述如何实现安全技术规