衡阳综合保税区与湘潭综合保税区的对比研究

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1、衡阳综合保税区与湘潭综合保税区的对比研宄摘要：衡阳综合保税区和湘潭综合保税区先后于2012年和2013年经批准设立，这两家综合保税区均处湖南省内，互相之间形成了强有力的竞争关系，本文从管理制度、交通区位、人力资源和产业定位等方面对两家综合保税区的运行模式和发展条件进行了对比研究，最后对两家综合保税区的分析结果进行了总结。关键词：衡阳；湘潭；综合保税区；对比研究中图分类号：F127.9文献识别码：A文章编号:1001-828X(2016)025-000-02自2012年综合保税区在我国进入发展的集中爆发期后，各地的综合保税区纷纷设立。在湖南省内，衡阳综合保税区2012年10

2、月经国家批准成立，于2014年9月正式封关运行，占地面积共2.57平方公里，为湖南省第一家综合保税区，发展优势明显；湘潭综合保税区2013年9月经国家批准成立，于2015年3月正式封关运行，占地面积共3.12平方公里，为湖南省目前规模最大的综合保税区，极具竞争潜力。湖南省先后设立的这两家综合保税区，互相之间形成了强有力的竞争关系，为对这两家综合保税区各自的运行模式和发展条件进行对比研宄，本文拟从以下四个方面对衡阳综合保税区和湘潭综合保税区展开分析。一、管理制度我国综合保税区的管理以行政管理为主，法律的约束和经济的调节作用体现的并不明显，而且综合保税区在发展中涉及到海关、税

3、务、财政、工商和管委会等多个监管主体，各个主体以自身利益为重，政令不一，在解决冲突协调一致的过程中极大的影响了综合保税区的发展效率，因此如何在对综合保税区的管理中实现制度性管理和市场化管理是各地综合保税区亟待解决的一个难题。除了管理模式对综合保税区的发展颇为重要之外，综保区和企业之间的信息是否对称、双方交流是否通畅和及时也是综合保税区在发展中十分关键的问题，在信息化水平不断发展的今天，要解决信息不对称的问题，信息化平台的构建尤为重要，在这一点上湘潭综合保税区要领先于衡阳综合保税区。2015年湘潭综合保税区封关运行不久，湘潭综合保税区的官方网站上线运行，网站建设中包括了园区

4、概况、政务公开和投资服务等栏目，向广大投资者有效传递了相关信息；同时还开设了微信的公众服务号，搭建了实时沟通平台。而到目前为止，衡阳综合保税区并未有任何的信息化平台作为综保区的信息对外传递渠道。衡阳综合保税区和湘潭综合保税区除了在管理体制上有所差异外，其优惠政策也有不同。综合保税区是我国目前优惠政策最多的海关监管区域，其基本优惠政策涉及到海关监管、加工贸易、税收、外汇等多个方面，除此之外，还可享受各地给予的特殊优惠政策，如衡阳综合保税区在参照上海洋山保税港区享受基本优惠政策的基础上还叠加享受厂房租赁的资金优惠和产业扶持的倾斜政策等。［1］湘潭综合保税区的优惠政策也较为类似

5、，2016年8月15日，湘潭市人民政府下发了《湘潭综合保税区招商引资优惠政策》以促进湘潭综合保税区的发展，以充分发挥自身外向经济窗口平台的示范引领作用。在《优惠政策》中，湘潭市为了促进外贸的快速、稳定发展，对综保区内企业所实现的不同程度的业绩给予相应奖励。在固定资产的建造、使用方面，若企业入驻湘潭综合保税区即可以优惠价格获得土地用于建造标准厂房或者根据企业的进出口额规模享受租金的减免。此外，在产业发展方面对跨境电子商务企业也将给予不同程度的奖励。［2］、交通物流交通区位和物流运输对于计划入驻综合保税区的企业来说是非常重要的投资考量因素，对企业的投资成本和预计回报影响极大，

6、从这一方面来看，衡阳综合保税区相对于湘潭综合保税区来说要显得更胜一筹。衡阳综合保税区位于衡阳市雁峰区，水陆空交通优势十分明显。衡阳综合保税区距高速公路入口、衡阳汽车南站和衡阳南火车站不过5分钟车程，至衡阳港丁家桥千吨级码头只需10分钟，到达衡阳南岳机场和高铁衡阳东站15分钟足矣。而湘潭综合保税区虽然位于长株潭城市群中，但相对于省会长沙和交通枢纽株洲来说，其自身的区位优势并不明显。首先，湘潭本身并无机场，从湘潭综合保税区抵达长沙黄花国际机场需要半个小时；其次，湘潭的高铁站通车不久，且湘潭在我国的铁路运输网中并非重要节点，而从湘潭综合保税区转道高铁长沙南站或株洲西站均需40分

7、钟；湘潭综合保税区的交通区位优势主要体现在水路湘潭港和陆路高速公路网上。从物流运输的角度来分析，衡阳是湖南省区域性物流中心，交通路网发达，并拥有湘南最大的省级示范物流园，此外还开通了衡阳至深圳的“五定班列”和铁海联运，运输能力强，物流通关快。而这恰恰正是湘潭目前的弱势，湘潭整体的物流运输能力较弱，物流服务效率较低，这无疑会给投资企业增加仓储、运输成本，降低企业的投资回报率。三、人力资源根据《湖南统计年鉴2015》的统计数据显示，2014年年末衡阳市常住人口达730.34万人，其中就业人口为476.45万人，占65.24%;另外