2015河南乡镇公务员考试资料农村土地制度改革试点

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1、河南省乡镇公务员备考群：121648557、1470438162015河南乡镇公务员考试资料农村土地制度改革试点2015河南乡镇公务员公告暂时未公布，想参加2015河南乡镇公务员考试的学员，参照以往河南乡镇公务员招录公告,河南乡镇公务员考试内容是：河南乡镇公务员考试分为笔试和面试。笔试内容侧重于对党和国家现行的农村工作的方针、政策、农业农村知识和解决基层实际问题能力以及政治理论知识、法律基础知识等的测查。满分100分;面试：面试采取结构化面试的方式进行。满分100分。考试总成绩=笔试成绩×40%+面试成绩×60%。为此河南华图小编特为大家准备了一些资料，希望对大家有所帮助。 　　日前，中央印发

2、了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底完成。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明介绍，改革试点的主要任务是完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，改革完善农村宅基地制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。改革试点要求坚持小范围试点，依法改革，封闭运行。这一关系亿万农民切身利益的土地制度改革，受到了各界广泛的关注。经营性建设用地入市面临哪些制度障碍?农村集体经营性建设用地和城市土地“同地同权”的提法由来已久，为何一直踟蹰不前?如何建立农村土地增值收益分配机制?就此，光明网记者约请广州市社会科学院经济学研究

3、员史啸虎从全面深化改革和依法治国等角度来谈农村土地制度改革试点。以下是访谈实录。　　同地同权问题上的踟蹰与法律规章的障碍有关　　中共十八届三中全会提出农村集体经营性建设用地和城市土地“同地同权”的说法是符合宪法原则的。比如，宪法第十条说：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。……土地的使用权可以依照法律的规定转让。”由此可见，包括宅基地在内的集体土地与国有土地一样，其使用权都可以依法转让。这也是集体土地与国有土地同地同权的宪法依据所在。河南省乡镇公务员备考群：121648557、147043816　　但是，随着政府经营城市

4、开发并尝到土地的巨大利益之后，政府的权力开始急剧膨胀，陆续颁行了一些与宪法精神相违背的法律法规条款。比如，1998年《土地管理法》规定集体土地必须先由政府征收才能改变用途。这就将宪法规定的集体土地使用权也可以依法转让原则给否定掉了。2004年及2007年国务院又先后颁行《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》两个文件，不仅禁止城镇居民“到农村购买宅基地、农村住宅或者‘小产权房’”，而且还规定“农村住宅用地只能分配给本村村民”。这些法律和政府规章等于剥夺了建立在集体土地上的农民住房及其宅基地使用权的商品属性以及农民的住房财产权。宪法规定的集体土地使

5、用权可以转让变成了计划经济下的“分配”。可以说，这是造成集体土地与国有土地始终不能同地同权的制度原因所在。什么是土地改革的制度障碍?这些都是。十八届三中全会决定对此进行了深刻反思，提出要“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”中央的决定无疑是正确而必要的。但是，制度改革，法律先行。要推进集体建设性用地入市改革首先还得由全国人大和国务院先行废止或修订上述那些涉嫌违宪的法律条款和政府规章才行。这些年来，我们在集体建设用地与国有土地同地同权问题上反反复复，多次重申又不作数，无疑是与这些涉嫌违背宪法精神的

6、条款和政府规章迟迟得不到废除有关。中央应立即提请全国人大修订《土地管理法》并要求国务院废除相关错误的法规，以示改革决心。这也是依法治国的题中之义。　　应该面向社会放开农村的宅基地市场　　农村经营性集体建设用地入市的意义显然很大，而且是历史性的。试点方案是“三个坚持”，即坚持小范围试点、坚持依法改革以及坚持封闭运行，这只是在表示一个决心。这个改革试点方案真的能起到改革示范的作用吗?我看未必。因为这种试点方案显然过于慎重和保守了。　　众所皆知，集体建设用地入市从根本上说其实是一个集体土地如何资本化和市场化的问题。可这次改革试点仍然没有承认农民小产权房的合法性和财产性，刻意回避了这个问题。不仅如此，

7、这个试点方案还要将集体建设用地划分为“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，并提出将以不同方式贯彻“一户一宅”的原则。我们且不说依然不承认小产权房的合法性也可能涉嫌违宪，就说这“一户一宅”的规定，是否也涉嫌违背了三中全会《决定》“同地同权”的改革原则了呢?　　提出一户一宅方案的出发点也许不错，或许方案认为可以防止农村出现多占宅基地，保护耕地。但为何不能通过强化土地规划