土木工程与防灾

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1、土木工程與防災何智武台灣社會目前最大之隱憂為：治安問題、兩岸關係，以及災害問題，而其中災害問題與土木工程有著密不可分之關係。因此，筆者在本文中首先闡述防災問題在土木工程上之重要性，以提醒業者對防災工作之重視；其次則對做好防災工作所應考慮之各種相關問題，提出幾點淺見，以供參考。土木工程所涵蓋之範圍極廣，舉凡與民眾生活息息相關之交通、大地、結構、營建、水利，以及環工等公共工程均屬之。土木工程與其他工程相同，所考慮之基本原則為安全、實用與經濟，而其中則以安全為首要條件。此外，土木工程如前所述，範圍廣闊，其所研究、處理或執行之對象包括整個民

2、眾活動之大環境，而台灣由於自然環境條件不良，經常引致山崩、地滑、土石流，以及地震等自然災害，對土木工程之安全問題造成極大威脅。尤其近年來在人為因素作用之下，環境更形惡化，衍伸之問題更多，因而如何加強危機意識，同時以健全之防災理念，配合先進之防災科技，確實做好防災工作以求安全，乃為吾等從事土木工作者必須面對之嚴肅課題。由於土木工程所需處理之問題，不只構造物本身，對構造物之安全可能構成威脅之周圍環境均需顧及，因此其所涉及之問題相當複雜，並非只有點，必須擴及整個面方能解決。例如：壩體（無論大小）構築之後，其上下游河道之水理特性迅速改變，故

3、除了壩體本身之安全外，對河道之穩定，甚至整個上游集水區之整治均需涉及在內；跨越河道之橋樑，其橋基之安危亦受河道水流之影響；山邊或河道附近之建築物，亦同樣可能受到山洪或河溪洪水之影響，甚而與周圍之土地開發行為有所牽連。據此，土木工程之防災問題，必須從各種不同角度及層面予以探討，方能獲致具體之成效。-4-今針對土木工程之防災問題，就筆者所見，提出下列八項建議：（一）以“與災害共存”之理念建立共識，並提高對災害之危機意識：如前所述，台灣之自然環境不良，隨時可能發生災害，吾人處於此種環境之中，事實上已無法逃避，故只有提高危機意識，面對此一現

4、實，與災害謀求共存；同時本著順應自然之原則，在人力可及範圍之內，防止或減輕災害之發生，方屬上策。對此，在工程規劃及設計上，必須根據可靠之資料與適當之規範予以妥善處理，方能達到防災之效果。（二）加強基本資料庫之建立與研究成果之整合：工程規劃與設計，必須仰賴現場當地之相關資料，尤其針對防災上之需求，更需以可靠之資料作為依據，惟目前許多基本資料均極缺乏，尤其坡地或山區之資料更為欠缺，如何填補不足之資料以建立基本基料庫，乃為迫切需要解決之課題。此外對於歷年研究完成之成果亦應予以整合，尤其不同機構所支助完成之研究成果目前多數未予整合，更屬當務

5、之急。所謂整合即分類予以歸檔，以便查詢，惟對於成果之可靠性亦應予以檢討或驗證，使其能付諸實用，同時對未來研究之方向及標題（針對各類別土木防災上之需要）亦應予以規劃（包括進行方式與人選），以期能提高防災科技之水準與功能。（三）-4-土木防災與保育工作應緊密結合：多數土木工程與自然環境之關係密切，而環境之保育與防災又可謂一體之兩面，故做好保育工作（例如水土保持、森林經營等），對防災有相當直接之效果。惟保育工作需要較長時間，且需持續不斷進行，方能發揮其功能，故有時緩不濟急，則只好靠緊急防災措施予以配合，以收成效。此外，保育工作中如各種形式

6、之山坡地開發及大型工程施工對環境之影響（例如逕流、泥砂或棄土之增加）或採砂對河道穩定之破壞等（尤其濫墾、濫伐、濫採行為），應如何有效管制，使其對土木工程之威脅減至最低，亦屬相當重要之工作。（一）防災行政管理機構層級之提昇與國家級試驗研究機構之設置：目前主管防災業務之最高行政單位為內政部消防署，為提高執行效率，建議提昇為行政院直屬之總署，且將“消防”改為“防災”或“災害防治”（如“防災總署”或“災害防治總署”）。又在總署下，設置防災研究所，內分地震災害、水土災害、火災等各種部門，或採目前在各大學中設置防災中心之方式亦可，惟必須予以規劃

7、，配合各校之特色（包括人力與設備等條件）予以分工，以免重複及浪費資源。或可考慮在相關部會下設置土木研究所（如日本在建設省下設置土木研究所），以執行試驗研究工作（包括防災項目）。設置高層次之試驗研究機構，可培養高水準之“兩棲”技術人才（獲高學位，且具理論基礎而從事實務研究工作者），此乃目前國內最缺乏之人才，應該儘速培育，以期研究成果能真正落實，達成科技本土化之目標。（二）重視及推廣土木相關部門之防災教育宣導工作：目前國內之防災教育宣導（包括學校及社會）與先進國家比較，相差甚遠。如何由政府及教育機構主導，且利用民間社團及傳播媒體之力量，

8、共同做好土木相關部門之防災教育宣導工作，包括提昇學生及社會民眾之防災知識（例如對山崩、地滑、土石流、斷層等之正確認識）、灌輸風險觀念與防災理念，以及加強緊急避難方法之教導等，均為當前必須重視及推廣之重要工作。（三）-4-國外先進土木防