揭开“双规”的朦胧面纱-第1

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1、揭开“双规”的朦胧面纱

2、第1内容加载中...　如果听说一个官员被“双规”了，您会想到什么？您知道这种特殊的组织措施和调查手段的来由吗？“双规”为什么有那么大的威力？党和政府对“双规”有哪些规范吗？有中国特色的“双规”的合理性和局限性是什么？这一手段，是长久实施，还是过渡性的？它究竟会保留多长时间？本刊特别邀请了有纪委监察系统工作经历，一直主张“制度反腐”的著名学者李永忠为您——两规：避免大案煮成夹生饭《南风窗》：在中国反腐大业中，恐怕没有什么手段比“双规”更令腐败分子惶惶不可终日了。当然，准确提法是“两规”，在监察部门那里叫“两指”。很多普通人都好奇，

3、这种反腐的特殊手段是如何在中国应运而生呢？李永忠（下称“李”）：上个世纪80年代末90年代初，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动出现严重曲折，国内腐败现象呈易发多发态势。纪检监察机关临危受命，承担着查处严重腐败案件的重任。虽重任在肩，手段却只有一张嘴、一支笔。想要过河却缺少桥，查办大要案件却没手段。在此尴尬情况下，一些能够突破的大案要案活生生地煮成夹生饭；一些本该绳之以法的腐败分子，眼睁睁地逃脱惩处。面临腐败有可能对党、对政权、对现代化大业的“三个葬送”（江泽民语）之际，纪检监察机关不担风险，谁担风险？在反腐斗争形势严峻的特殊时期，一种纪检监察机关查

4、办案件所亟须的特殊组织措施和调查手段—“两规”、“两指”措施也就应运而生。“两规”最早见于1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》（1997年5月9日废止），条例中明确规定：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明”。1993年纪检监察机关合署办公。1994年5月1日施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定：调查组有权“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定：监

5、察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”。《监察法》用“两指”代替了原行政监察条例中的“两规”提法。“两规”、“两指”成为突破要案特别是疑难复杂案件的一种行之有效的重要手段。“特殊”之处在哪里《南风窗》：据我们所知，很多腐败分子都是在“两规”期间交代出犯罪事实，“两规”、“两指”的威力来自何处？或者说，您前边提到的“特殊组织措施和调查手段”，其中“特殊”是何含义？李：“两规”、“两指”措施的威力来自三个方面。一是来自一些基本证据的掌握。查办案件的基础是靠证据说话。没有证据，纪检监察机关不能立案调查，

6、也就不能采取“两规”、“两指”措施。可以这样讲，被调查对象都明白，凡是被采取“两规”、“两指”措施，纪检监察机关都是掌握了相当部分证据。在证据的威力下，不少人为争取好的态度而得到从宽处理，或多或少都会主动交代组织上已经掌握或尚未掌握的事实。二是来自被调查对象权力的暂停行使。权力在腐败分子手中，不仅是谋利的工具，而且是掩盖违法犯罪的保护伞。当组织决定对其采取“两规”、“两指”措施后，被调查对象的权力行使也就暂时中止了。在这样一种特殊时段，一些知情者、受害者，不再受被调查对象权力的威慑，而大胆向组织揭发控告；一些涉案人员或受益者的违法乱纪问题，也失去了“保

7、护伞”的庇护。“两规”、“两指”措施能有效地使被调查对象的屁股离开马桶，从而产生人所尽知的、臭味迅即出来的“马桶效应”。三是来自信息的不对称。“两规”、“两指”期间，被调查对象惟一受到限制的是与外界联系。这也是外界感到所谓的“神秘”与“特殊”之处。被调查对象不了解在此期间自己的违纪违法问题，哪些已东窗事发，哪些已反戈一击，哪些已后院起火，哪些已铁板钉钉？即使案发前，被调查对象把对抗组织调查的方案研究得再严密，口封得再死，由于信息的不对称也会使其处于一种必然的劣势地位，具有丰富经验的办案人员就会利用这种比较优势，从证据上、从政治上、从心理上、从时机上精心

8、设计，从中查找其弱点和破绽，予以突破。“两规”的生活很可怕？《南风窗》：听说您在地方纪委当过六年案件检查室主任，也曾对调查对象实施过“两规”，调到中央纪委研究室从事研究工作10年，24年的纪检监察工作使您对查办案件有比别人更多更深切的了解。不少人想像“两规”的生活非常可怕，是这样吗？李：应当说，纪检监察工作是党的各机关中专业性最强、难度最大、也最不好干的工作。对于这一点，了解和理解的人并不多。从党的十一届三中全会后就在军队从事纪检工作的经历，才使我有如此深切的领会和体会。想像中的容易和想像中的可怕，通常都是出于不了解。“两规”下的生活和目前“非典”隔离

9、有类似之处。被调查对象与调查组人员同吃同住，被“两规”人员惟一不同的是与外界的联系受到一定程度