浅谈对当下户籍制度改革的认识

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1、浅谈对当下户籍制度改革的认识一、中国目前的户籍制度我党在建立户籍制度上的最初实践，是从农村走向城市的转折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯，居民同质化程度高，我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中，成份复杂，居民异质性强，人员流动性大，如果不能准确掌握人口信息，城市的治安秩序很难维持，各项工作很难开展起来。我党对户口管理重要性的认识，是从建立城市政权的社会治安需要开始的。所以，新中国的户籍管理制度首先是从接管城市的军事管制时期起步的，一出生就带有鲜明的军事管制的胎记。“一五”时期，是中国当代户籍制度的形成期。一方面，计划经济的实施，需要准确的人口信息。特别是统

2、购统销的实施，需要户籍制度承担分配居民食品的功能；另一方面，由于城乡差距持续拉大，城乡冲突越来越激烈，国家不得不采取一系列强硬措施，限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施，就是户籍管理制度。鉴于户籍制度的重要性，国家在“一五”时期大力推进了户政建设的步伐。1955年6月22日，周恩来总理签署颁布了《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，提出：“争取在几年之内，将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。”[49]当时的户籍制度基本上就是照搬苏联，它的基本任务是：证明公民身份，便于公民行使权利和履行义务；统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；发现和防范反革命分子和其他犯罪分子

3、的活动，密切配合对敌斗争。但其实，从另一方面讲，而且我认为是主要的目的是：需要农民为国家工业化提供原始积累，实行了居民证制度。只给城镇居民发放居民证，农民没有居民证。没有居民证和其他有关证明文件，苏联公民是不能异地流动的。通过这种证件管理的方式，苏联一方面把农民束缚在土地上，限制他们的自由流动；一方面国家可以根据工业化发展的需要，有计划地从农村吸纳劳动力。这就带来了很多问题，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制

4、度而制定。我国自1994年以来按居住地和职业将公民分为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。也就是说，人不平等了，中国人天生就被分成了两种人，城里人和乡下人，如果你是个乡下人，你天生就是个二等公民，例如2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以看出，在城乡居民之间存在一

5、道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。而且我认为最可怕的地方在于这种不公平是合法的，这就意味着这不是个个案，以后类似的不平等还会不断出现，因为他是合法的。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。而且更深层次上说，他是公民的基本权利不平等，而这是一个国家的立国之本，执政基础，如果这个问题处理不好，国之根本都将会动摇。一、现状当前中国的国情发生了很大变化，城市化规模加快，一方面是农民希望进城务工，希望融入城市生活；另一方面城市迫切需要新

6、鲜血液，这从连续不断的用工荒就可以看出。再延续以往的户籍制度显然不合时宜，因此，户籍改革势在必行，但是改到什么程度呢，我在此做一个大胆预测，我认为，中央的户籍改革最终是要循序渐进的、稳扎稳打的取消户籍制度，取消这种几千年来人随地走、地在人在，地无人亡的制度，户籍制度在农村是依附于土地，在城市则是房产，这其实是一码事，都是不合适的，温总理在答中外记者问时，就当前房价、居民住房类问题回答时指出，希望引导大众租房而不是买房，听到这我就想到了户籍问题，当户籍不在与土地、房产挂钩，不在以你有没有地、有没有房作为上户指标后，户籍制度本身的土壤就没有了，因为无房产就意味着人口流动性的大大加强，一个萝卜一

7、个坑的户籍登记管理根本就无法操作，只有网络动态管理才有可能应付，国外经验，美国，社会保险账号和驾照，无驾照才需要领证，自由流动，中美国情不同。当前，中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段，未来还有漫长的路要走。但我认为只要我们明确了方向，即不断减少户籍所附加的利益，缩小乃至消除城乡差别，并做好综合配套改革的充分准备，那么，中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度，实现人口的自由迁移，真正消除户籍歧视与不平等的现象。但是我