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1、信息民主的保障——政府信息公开制度作者：叶惠妍文章来源：本站原创点击数：216更新时间：2009-12-910:49:32信息民主的保障——政府信息公开制度 南昌大学公共管理学院叶惠妍 摘要：本文阐明了在我国加强政府信息公开制度建设的重要意义,分析了我国政府信忿公开制度实施中存在的四个方面的障碍，在对这些障碍进行仔细分析后，提出了一系列的解决对策。 关键词：政府信息信息公开制度实施障碍对策 随着信息化时代的到来,信息公开法律制度被更多的国家所采纳,它在促进社会民主化和现代化进程中的重要地位也被广泛认同。我们通常把以政府为主体的
2、一切负有公共事管理职能的组织在行政管理过程中产生的所有信息，称之为政府信息，或称为公共信息。国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。政府信息公开是保障公民知情权的需要，是促进市场经济又好又快发展的重要手段， 一、我国政府信息公开存在的问题 1.政府信息公开程度偏低。 我国是一个拥有浓厚封建传统思想的国家,在封建社会,一些涉及公众利益的规范性文件只被政府部门作为执法的内部规定。政府信息向来是封闭的.我们对保密文件以外的政府信息是否公开一直没有科学的认识和规范。所
3、以政府信息公开的传统文化障碍是我国各级政府官员推进政府信息公开的思想障碍和主要阻力。公民权利意识淡薄，缺乏主张权利的积极性，许多政府部门信息共享的意识不强，没有意识到向公众提供权威性和指导性信息服务是自身的一项责任，漠视公众的知情权，因此公开行政会受到公共部门及其工作人员本能与非本能的抵制与阻碍。 2.政府信息公开存在形式主义。 从中央到地方政府的网站都不同程度地存在信息陈旧、动态信息更新不及时等问题;，不同的地方信息立法对公开的方式各有千秋，政府信息公开方式的种类多，但具有一定的盲目性和任意性，有的政府网站只是敷衍了事地把一些
4、法律、法规、政策搬到网上，简单地采用概括加列举的方式规定了公开信息与公开方式的对应关系，权利人无所适从，虽然公开方式多样化，但公开内容的重复也比较严重。可见,对部分政府机关而言,政府上网的目的并非是为社会公众提供更多的信息服务,而是仅满足于网上亮相的形象工程。 3.政府信息公开质量不够。 政府信息公开质量方面缺失主要表现为公开内容不真实,这部分信息主要集中在与群众经济利益密切相关的项目上,还表现为公开的内容不完整,政府信息公开的范围不确定因为目前没有信息公开法，目前政府公开的多是法律法规．对群众普遍关心的问题反而遮遮掩掩。加上因
5、为政府信息公开没有明确的程序由于没有明确的法律程序规定政府应当以什么方式公开政府信息，所以现在政府信息公开的方式是由政府决定的。 4.政府信息公开的主体缺乏 我国在建立信息公开的初期,曾经指出地方基层政权是信息公开的实施重点,政府信息公开的主体主要集中在乡镇级和县市级政府机关,中央国家机关和省、部级机关的信息公开范围没有基层机关广泛。政府信息公开的法律缺损公共选择理论的领袖人物布坎南曾指出：对于政治家和政府公职人员，如果要适当的设计出能制约赋予他们的权力和他们在这些权力范围内的行为的法律制度规则，就必须把政治家和政府公职人员看作
6、是用它们的权力最大限度的追求自己利益的人理论界关于政府信息公开主体缺乏深入研究,重点集中于信息公开的义务主体,而基本上没有涉及信息公开的权利主体。 二、加强我国政府信息公开制度建设的若干建议 1、更新政治文化观念 提高公民的民主意识实行政治生活的公开化,促进政府信息公开的一个前提条件，也是提高公民的民主意识实行政治生活的公开化，促进政府信息公开的一个前提条件就是消除传统的封建政治文化的深刻影响，转变政府观念，确立人民是国家权力主体的观念，增强人民的主人翁意识，强化人民对政治事务的自主参与精神。 2、以多种形式实现政府公开,赋予民
7、众政府信息请求权 加大政府信息公开力度，从规范化与制度化的角度考虑,应该在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报,对各个部门的办事制度进行发布;考虑到网络化的发展,还应尽早启动政府上网工程,将有关的办事制度输入到网络中,并以简便的方式为公众所用。也要注重培养社会公众的知情权意识，向公众详细阐释政府信白、公开的途径、程序和利用方法，采取实质措施鼓励公众积极行使知情权，各级政府部门应在实践中不断完善政府信息公开目录制度，根据自身的职责编制政府信息公开目录，还可以根据一定时期的公共议程编制政府信息公开目录，有针对性地消除因为
8、政府信息不透明所产生的信息不对称状态。 3借鉴发达国家经验,探索我国政府信息公开法制化途径 从一些发达国家信息公开的演进历史过程及趋势看,政府信息公开制度构建的标志最终都表现为专门的政府信息公开法律,世界各国对于政府信息公开的范围有三种立法模式:肯定列举、综合概
