对工商资本进入农业产业运行管理的调查分析.doc

《对工商资本进入农业产业运行管理的调查分析.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、对工商资本进入农业产业运行管理的调查分析韩庆霞山东省临沂市兰山区农业局为更好地正确引导并切实管好、用好人批工商资本对农业的投入，全面掌握了解目前的运行情况，笔者对近年來山东省临沂市兰山区工商资本进入农业产业领域的运行管理情况进行了调查分析，向当地政府提出了今后加强引导与监督管理的建议。一、工商资本投资农业运行现状山东省临沂市兰山区是一个县级行政区，地处临沂市驻地，山东省最大商贸物流城和小商品批发中心就坐落在辖区境内。小商品等物流产业非常活跃，农产品交易前景广阔。随着中央各项农村政策的提高与强化，如推进农村土地流转、扶

2、持新型农业经营主体发展等。工商资木正在加速进入农业产业领域，为该区发展现代农业带来了良好的优势与契机。截至2016年底，全区各类工商资本投资农业产业发展金额已达30亿元。仅2016年以来，就新增建设了方城镇“喜客多农校对接农业示范园”、汪沟镇“千木海棠园”等现代农业产业园10处，投资金额达3.01亿元。全区累计发展优质农产品基地总面积1.79万hm，建设各类农业产业园区32处，农业标准化生产基地57个。其中，组织农村土地流转面积达0.79万hm,占家庭承包面积比例的32.97%。工商资本投资农业的产业领域主要方向是发

3、展蔬菜、果茶、苗木等农业高效经济作物经营，承接运行载体主要是建设农业产业园、农产品生产标准化基地、科技示范园、生态观光园等，吸引合作的经营主体主要是家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业。二、工商资本投资农业存在的问题各类工商资本投资农业，一方面，增强丫该区发展现代农业的综合后劲，能够有力地缓解当地农业经营在过去发展中经常遇到的资金瓶颈压力；另一方而，还直接提高了农业行业的市场竞争优势，有力地推进现代农业发展进程。但在当前也存在一些有待解决的实际问题。（一）部分资本进入具有盲目性进入农业领域的企业身份复杂，目的不明确。

4、有些企业对农业并不了解，有的是看到国家对农业的财政扶持，有的是以为搞农业比其他产业可能容易些，有的是基于朴素的农业情结，极个别的还有“圈地”投机观念。企业在项目选择上决策盲目，规划简单，行动仓促。搞蔬菜、花卉苗木、特色种养业等跟风行为明显，对自身经营农业的能力、投资农业的回报周期长和存在的多重风险估计不足。（二）存在非粮化和非农化倾向进入以流转土地实行规模经营的农业领域的，在农村耕地用途上，真正种粮的比较少。多数用于了蔬菜种植、水果、花卉苗木等价值较高的经济作物经营。搞规模养殖的，有的开始是搞粮食生产但后来又改种其他

5、作物不再种粮。（三）合作协议或流转合同不严谨企业与农民签订的土地流转合同相对比较长，大都签到“二轮承包期”结束或者更长，给农村集体土地承包管理留下了隐患。主要原因：这期间不确定的因素多、可变的情况复杂，一方面，企业担心农民，怕赚钱了有人闹“红眼病”，怕经营出了问题有大堆麻烦;另一方面，担心政府对前期进来时政府积极鼓励和热情欢迎、偏向企业，而一旦出了问题特别是与农民发生纠纷，往往又可能偏向农民。另外，近年来各地甲方一直要求或正在不断上涨土地流转费的状况，也让企业倍感压力，担心情况重演要求长签。（四）技术人才短缺技术人才

6、短缺是工商资木进入农业领域后比较普遍存在的问题，企业化生产要求规模化、集约化和标准化，技术含量高，而这些企业过去大都没有农业背景，进来后才发现搞农业同样需要懂技术的专门人才，离不开专业人员。人才少难聘到，而且聘到后也很难留住人。（五）农民利益维护存在难度多数投入到农村土地的工商资木，其支付给原承包户的土地流转费用，主要依据土地上粮食等作物产出的价值和考虑了价格上涨因素，并适当兼顾了土地非粮化使用的情况。这样在短期

7、Aj有较强的合理性，农民大都觉得比较公平合理，但从较长时间看，其公平性和合理性可能就被打了折扣:一是土地

8、自身价值的升值空间没有体现出来。二是工商资本投资土地的“溢价”部分如何由工商企业和原承包户分享尚不明确。三是农村耕地用途的改变（包括非粮化、非农化及种植作物和养殖品种变化等）的潜在收益难以预估等等。这些不确定和不明确因素的存在，导致维护农民潜在利益的难度明显存在。三、加强工商资本投资农的对策与建议社会工商资本进入农业产业，主耍是市场自身发展规律的客观耍求。但在目前我国农村市场发育尚未达到完全成熟的历史时期，政府的合理引导与正确监管乂是工商资本在进入农业产业之前，确定规模结构、选取方式方向、实现预期效应的宏观保障。重点

9、抓好以下几个方面的工作。（一）加强进入引导一是把工商资木进入农业同各类现代农业园区建设结合起来，引导工商资木依托农业园区发展现代农业，优化产业布局，夯实发展基础，保障农产品有效供给。二是把工商资本进入农业同农业产业发展规划结合起來，支持工商资本发展种养业，鼓励工商资本进入产前产中产后的加工、营销、技术服务和开发领域，优化产业结构，找准产业的定位