关于推进依法治税之浅见

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1、关于推进依法治税之浅见目录论文摘要一、我国依法治税的现状……………41）税收制度不完善……………………42）执法队伍素质低，执法水平低，不适应以法治税的要求43）执法手段弱，执法缺乏刚性………44）税收信息化建设有待加强…………55）执法环境有待优化…………………56）税务稽查职能作用发挥不够………5二、我国依法治税存在问题的原因…51）税收法律工作缺位…………………52）执法队伍素质有待提高……………53）执法监督制约不力…………………64）依法治税意识普遍淡薄……………65）对税务稽查地位认识不到位………66）税收司

2、法保障体系不完善…………6三、解决我国依法治税存在问题的措施和建议……………61）牢固树立依法治税思想……………62）完善税收立法，保证有法可依……73）建设一支高素质的税干队伍，为推行依法治税提供基本保证…………………84）加大稽查力度，增强执法刚性……85）建立税务警察，健全司法保卫体系96）建立依法治税的监督制约机制……97）科技加管理推动依法治税…………108）构造良好的治税环境………………10总结……………11注释……………12（二）、完善税收立法，保证有法可依我国税收制度尚不完善，需要做许多工作。1、尽快出台

3、税收基本法，用基本法律统领，约束、指导、协调单行法，规定税法性质，制定税法原则，以及税收立法权限体系，纳税人基本权利、义务等解放目前立法不规范，保证税法的严肃性。2、提高现行税法的立法层次。现行税法中只有三个税种通过人大立法，其他均为国务院行政法则，法律层次不高，内容陈旧落后，当前应将占税收主导收入的“增值税”、“营业税”、“企业所得税上升为法律。3、完善现有税种，统一内外资企业所得税。4、与时俱进，研究新情况，新问题，尽快填补我国在电子商务方面的立法空白。（三）、建设一支高素质的税干队伍，为推行依法治税提供基本保证推行

4、依法治税，除了健全税收执法机制和监督机制，关键在于加强税收队伍建设，不断提高税收队伍的执法素质和执法水平。1要提高政治思想素质，用“三个代表”思想指导税收工作。要牢固树立执政为民的思想观念，深入地开展人生观、价值观、世界观的教育，使广大的地税干部拥有崇高的精神境界，始终牢记为人民服务的宗旨，树立正确的执法观，做到为民收好税，为民执好法。2要全面提高业务素质。大力提高广大执法人员的业务素质，既要全面掌握好税收业务知识，又要加强外语、法律知识的学习和运用，还要能够熟练运用现代科学技术。并且建立良好的培训制度，使税务人员成为复

5、合性人才。3是要全面推行执法岗资格认定制度。要求上岗之前必须通过系统的执法资格考试，考试合格的才能取得执法资格，不合格则要求其继续待岗学习，重考试合格之后才能上岗。4是深入开展人事制度改革，完善进人机制采取公正、公开、平等、择优的原则，吸收优秀人才到税收队伍。要全面推行执法能级制度，在明确岗位职责，工作规程、考核评价标准等的基础上，对所有执法人员日常执法行为进行严格的考核评定，根据日常考核结果作为划分执法能级的依据，并适当拉开各能级之间的经济待遇。从而促进工作质量的提高和执法水平的提升，为推进依法治税提供现实可靠的基本保

6、证。（四）、加大稽查力度，增强执法刚性税务稽查是税收征管的“重中之重”，是强化依法治税的关键环节。针对涉税犯罪逐年增多的现象，一定要采取得力措施，依法严厉打击涉税违法犯罪行为。1是充实稽查力量，加大经费投入，改善稽查执法条件，使稽查人员总数要逐步达到税务总局要求的总人数的40%。2是要量化细化考核指标建立以人均检查户数、检查面、微机选案率、案件处结率、查补税款入库率、税务案件处罚面处罚率、复查合格率等指标组合而成的稽查考核指标体系。3是完善二级专业稽查体系，即专职的稽查机构与征收单位的稽查部门二级体系，进一步明确职责，理

7、顺关系。4是建立科学稽查规程并严格执行稽查制度，通过税务稽查不仅对纳税人履行义务的情况进行检查监督，而且也是对税务机关自身贯彻税收法规的一种自我检查监督，以稽查促进征收管理。5是改革稽查方式，实行稽查队伍按行业分，实行专业化稽查。跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干忧。6是要在法律、法规和规章的范围内从重打击涉税违法犯罪，并将一定数量或比例的典型案件予以曝光，增加威慑力。7要提高科技在稽查中的作用。（五）、建立税务警察，健全司法保卫体系随着改革开放的不断深入，市场经济不断发展，各种经济成份并存，受利益的驱动，一些人

8、利欲熏心，挖空心思、偷税漏税越来越烈。仅94年—99年涉及增值税犯罪被执行死刑62人，〔3〕“九五”期间查补税款1800多亿，每年达300多亿元，2001年查补税款310亿，2002年达到360亿〔4〕，涉税案件越来越多，金额越来越大。由于税务机关缺乏执法力度，影响了对涉税案件的查处，税务公安虽建立联合办案制度，但这