浅议我国征地补偿法律制度存在的问题与对策

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1、浅议我国征地补偿法律制度存在的问题与对策王金磊我国现行的土地征收补偿制度源于计划经济时代，改革开放以来，我国对该制度进行了一系列的改革，但大多体现在政府对土地的行政管理权方面，如涉及到土地征收审批制度的改革。但在土地征收补偿方面则存在着与当前经济发展不相适应的情况，需要在立法层面及实际操作中不断完善。一、我国征地补偿法律制度存在的问题（一）土地征收前提之内涵界定不够充分关于土地征收的前提，我国《宪法》和《土地管理法》都明确规定为“为了公共利益的需要”。说明土地征收具有目的公益性，国家只能为了公共利益才能征收集体土地。法律虽明确规定了土地征收必须是为了公共利益，但由于对何谓“公共利

2、益”没有作出具体界定，会导致“公共利益”在实践中被人为进行扩大化解释，甚至存在被滥用的情况。（二）土地征收程序不够健全征收土地必须经有批准权限的政府审批之后才能进行，法律对此规定的非常明确。但在土地征收过程中，先征收土地后报批等不规范行为仍然不少。据统计，前些年违法用地数量一般占用地总量的20－30％以上，有些地方甚至更高，主要体现在未经审批就私自征收土地，或虽申请但未获得批准就征了地。土地征收过程不公开、不透明、土地征收公告制度落实不到位等问题容易导致实践中土地征收争议的产生。（三）补偿费用如何分配不够明确在《农村土地承包法》和《物权法》制定以后，土地承包经营权是用益物权已经得

3、到确认。而土地补偿费用的分配问题是土地征收制度中的重要内容。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有，----安置补助费支付给安置单位，不统一安置的，安置补偿费发给被安置人员个人。”由于我国的农村土地制度是土地集体所有制，绝大部分农民既是农村集体经济组织的成员，同时也是土地承包经营权人，对土地依法享有用益物权。因此，农民对集体土地应具有双重权益。但我国《物权法》仅规定了土地被征收时，土地承包经营权应当依法获得补偿。但对如何补偿并没有作出具体规定，容易导致实践操作中的障碍。二、完善我国征地补偿法律制度的

4、对策建议（一）在立法上明确界定公共利益的范围目前立法上仅提出了“公共利益”的概念，但对其内涵缺少界定。在充分借鉴各国限定公共利益范围的经验和结合我国实际情况的基础上，笔者认为，我国的公共利益界定应采取吸收概括式与列举式两种方式的优点。在对公共利益概念的内涵作出一般性规定的同时（即“吸收概括式”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6

5、.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore），在法律上对那些公认属于公共利益范围内的项目作出明确具体的列举，使政府的自由裁量权缩小到最小范围。对确属公共利益范围的事项而法律又没有明确规定的，可由立法机构以单行法规或立法解释的方式予以补充，以此来纠正法律滞后于社会发展的弊端。这种方式操作性强，既可有效地规范政府行为，防止土地征收权滥用

6、，又能有效满足公益事业建设用地的需要。（二）建立完善的土地征收公告制度我国现行法律规定了土地征收过程中的两公告一登记制度，但是这种公告是在土地征收被批准或土地征收补偿决定作出之后的事后公告。尚不能有效满足被征地农民的知情权、参与权。笔者认为，应不断完善我国的土地征收公告制度，赋予被征地相对人更多的程序权利。比如，土地征收主体提出土地征收申请后，获得批准以前，就及时将土地征收的有关情况，比如征收的范围、征收补偿方案等进行公告，并通知拟征土地所属的集体经济组织及承包经营权人，且有关权利人可以及时提出异议，可以更大程度上保障被征地利益主体的合法权益。再比如，相关权利人对土地征收有异议的

7、可要求举行听证会，对土地征收的合法性、合理性、必要性进行听证。土地征收获得批准后，被征收土地者也可要求举行土地征收补偿听证，在听证的基础上进行协商，协商不成的，可要求土地征收审批机关根据听证情况进行裁决，等等。笔者认为，同享有实体权利相比，权利人的程序权利能够在法律调整下得到保证和实现更加重要。（三）完善土地征收纠纷解决机制近年来，各地政府土地征收权频繁动用，大量土地被征收，由此引发的土地征收纠纷亦越来越多。由于我国的土地征收纠纷解决机制还不够完善，许多纠纷产生后没有及时得到解决