清末新政与地方官考核制度变化

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1、清末新政与地方官考核制度变化·分类：教学研究·作者：薛　刚·字数：2829来源：历史教学·高校版第3期[摘要]清末新政使地方官考核制度发生两方面的变化。一方面，原有大计制度内部调整，包括制定新设职官的考核办法、增加大计考核内容等；另一方面，为适应新政改革需要，制定了考核州县事实制度，考核形式、考核内容、奖惩等方面都体现出新变化。　　[关键词]新政，地方官，大计，考核州县事实　　[中图分类号]K25[文献标识码]A[文章编号]0457—6241(2009)06—0048—05　　　　以改革官制，兴办学堂，振兴实业为主要内容的清末新政改革

2、对地方官考核制度产生了不同程度的影响。除了对原有大计制度作相应调整外，又实行了适应新政需要的考核州县事实制度。下面对此详细加以阐述。　　　一、新增政务处、考察政治馆主持的考核州县事实制度　　　　(一)考核州县事实制度实行的背景　　考核州县事实起因于庚子赔款之后的新政改革(又称“慈禧新政”)。戊戌变法失败以后，垂帘听政的慈禧太后在权力角逐中重新掌权。然而，清王朝的腐朽与没落使慈禧本人也意识到改革的必要。八国联军侵华战争最终促使慈禧太后不得不放弃祖制，实行“新政”。光绪二十六年(1900年)以皇帝的名义发布上谕：“……自播迁以来，皇太后宵

3、旰焦劳，朕尤痛自刻责，深念近数十年积习相仍，因循粉饰，以致成此大衅。现正议和，一切政事尤须切实整顿，以期渐图富强。懿训以为取外国之长，乃可补中国之短，惩前事之失，乃可作后事之师……法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张。著军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章、国故、吏治、民生、学校、科举、军政、财政当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见，通限两个月，详悉条议以闻，再由朕上禀慈谟，斟酌尽善，切实施行。”

4、此谕开启了清末新政之发端。　“新政”主要包括改革官制、兵制，振兴实业，改革教育等内容。改革地方兵制，设立巡警。光绪二十七年七月，谕令各省将军、督抚将制兵(正规军)防勇(主要由督抚招募和掌握)：“原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军。”　　此后各省陆续办理，并将各地保甲局改为巡警局，加强对盗匪以及“革命党”的打击力度，以维护社会治安，警政成为时之要政。振兴实业方面，清政府为了达到“筹款”目的，开始实施“振兴商务，奖励实业”政策。光绪二十八年正月，清政府谕令“特派大臣，专办商务”，并责成各省督抚认真兴办农工要务，初步确定

5、“振兴工商”的大计，谋求解救财政危机。光绪二十九年七月清廷降旨设立商部，同时各省陆续设立商务局，作为振兴工商业的省级机构。教育改革方面，自光绪二十七年七月起，清政府陆续颁布了兴学诏书等一系列教育改革法令，包括重开京师大学堂，各省属府、厅、州、县书院均改为兼习中西学的大、中、小学堂，选派学生出洋留学等等。　　　(二)考核内容　在新政改革的推动下，光绪三十年(1904年)五月，皇帝下诏，谕令：“嗣后责成各省督抚考察州县，必以为守俱优，下无苛扰，听断明允，缉捕勤能，为地方兴利除害，于学校农工诸要政悉心经画，教养兼资，方为克尽厥职。著自本年为

6、始，每届年终，各该督抚将各州县胪列衔名、年岁、籍贯清单，注明何年月日补署到任，经征钱粮完欠分数，及有无命盗各案，词讼已结未结若干起，监禁羁押各若干名，均令据实开报。其寻常公罪处分，准予宽免，不准讳饰。任内兴建学堂几所，种植、工艺、巡警诸要政是否举办，一并分别优劣，开列简明事实，不准出笼统宽泛考语。奏到后著交政务处详加查核，分起具奏，请旨劝惩。并著将各省奏单刊入官报，与众共知，以通下情而伸公论。”　　由此可以看出，继年终密考知府以上大员之后，此次又规定年终考核州县官政绩。考核内容是在原有钱粮、词讼、命盗、监押等基础上，新增了学堂、实业(

7、种植、工艺)、巡警等新政内容。并且将新政四项作为州县事实的重点考核对象。考核州县事实的目的，主要是对州县官员年度政绩考核，检验地方官奉行政令，施行新政的效果，并以政务公开的形式将考核结果公布于众，借以“通下情而伸公论”。　各省督抚依照政务处颁定表册格式，将考核事项一一填写，具奏上报。在具体实施过程中，政务处、考察政治馆针对具体的册报问题作出相应的调整。如开报之初有空言捏饰之弊，“各省表册，学堂或但云筹办，命盗、监押或并无已结未结起数，甚有于工艺下注男耕女织四字，于种植下注棉花三成米谷七成者，一味支吾搪塞”。鉴于此，政务处于光绪三十一年

8、制定统一表式，要求各省册报“须依式填写，已办未办一一核实，以免匿饰”。考察政治馆继而又对工艺、种植详定册报办法，要求各州县须“查明各属工艺、种植几种，制造、出产若干，详细登列，然后再将现在推广开办情形并逐年有无效验切实陈