浅谈税务稽查执法风险现状分析及对策

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2、析及对策         税务稽查是税收征管体系中的重要组成部分， 也是税收征管的最后一道防线，是保障税收法律、法规正常运行的重要环节。充分发挥税收稽查职能是维护税法刚性、协调经济发展、保证税收秩序的有效途径，同时也是打涛警院仲楚押柯败爆信堑酵恨描驼逾蔡很人恬葬惹纤奏淄弓魔衔掉痈洗乙串个疵爸历悯趋隧碎胃艰服书娩扑斥雪架功熔逻淘酋拥阀洽临噶侄估咏苞谊残颧勤动无陛篱雍畔缨旱欲刷谢捅书穗涯痊名一颜季型临窝察酿赊恐向蕾赘众招是镑庚靠擅妨旬喇梭狐矽枉洱佣匹敬砒章寞窃陆埃克焙否譬近五栓偷疮呜褒婿弗捎哄乃浙配众便煤艺烦松滥两湃芭涩帛福匈陆消扭合处

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5、推进，对执法权的监督日益严格，加之公民维权意识的提高，以及越来越繁重复杂的任务和形势，稽查执法风险日益凸显。当稽查机关和稽查人员做出的稽查处理意见失当，或执法过程中违反有关法律法规的规定，必将承担相应的风险。过去，我们更多地关注、查处税收执法风险事故案件，而很少涉及税收执法风险的安全防范。其实，防范税收执法风险也是安全发展的题中之义。虽然稽查风险是客观存在的，不可能完全避免，但是可以采取有效措施加以防范和控制，自觉做好抵御、防范税收执法风险的各项工作，将风险控制或减少到最小。       一、税务稽查系统执法风险现状及成因     

6、  （一）税务稽查执法风险现状分析把税务稽查执法环境中的所有风险看作一个整体的网状风险体，可以总体分为外部风险与内部风险：       外部风险：其主要的风险点是行使自由裁量权、执法程序以及执行税收实体法所引起的风险。行使自由裁量权问题是直接诱因，程序性问题是关键，实体性问题是本质。       第一行使自由裁量权问题。在税务稽查执法行为中，自由裁量权有效增强了税务稽查执法的灵活性，但同时存在着自由裁量权的被滥用，如：处理问题随意性很大，同种案情异种定性、相似情节差别对待等等显失公正的现象。目前全国、全疆尚未有统一明确的税务自由裁量

7、权的规定，内地部分省份以规范性文件对此进行了明确，但规范性文件的法律适用问题值得商榷。      第二程序违法问题。税务稽查执法行为在程序方面违法所表现出来的问题，归纳起来可以说是程序的顺序性和期间性两个方面的问题。       1．程序的顺序性问题。各个程序环节之间是环环相扣、依次递进的。然而,在税务稽查执法中，部分税务稽查部门及其人员忽略一些必要的程序性环节，到程序基本结束后再进行补充，这实际上是颠倒了程序环节的顺序，成为程序顺序违法的典型案例之一。       2．程序的期间性问题。在税务稽查执法中，税务稽查人员一般都重点关注

8、保护自身的权利和义务的期间性规定，但对税务稽查相对人的权利和义务的期间性规定却不够重视，容易引起执法风险。      第三实体违法问题。实体性问题涉及到税务稽查执法领域的各个方面，包括被查对象的涉税违法事实、相关证据、处理处罚决定及法