调查与决策——《人民调解：筑牢维稳第一道防线》

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1、调查与决策——《人民调解：筑牢维稳第一道防线》.txt如果有来生，要做一棵树，站成永恒，没有悲伤的姿势。一半在土里安详，一半在风里飞扬，一半洒落阴凉，一半沐浴阳光，非常沉默非常骄傲，从不依靠从不寻找。调查与决策——《人民调解：筑牢维稳第一道防线》总第311期调查与决策（内参）第201期人民调解：筑牢维稳第一道防线四川省司法厅调研组　　灾后的彭州活跃着一支人数超过5000人，统一身着白色T恤，手持人民调解工作手册的人民调解队伍，他们深入街道社区、田间地头了解社情民意，化解矛盾纠纷，反映涉稳信息，全力维护社会稳定。　　矛盾纠纷从187件到3件的转变　　彭州市通济镇思文苑社区，是地震后彭州修建的第一

2、个板房社区，彭州第一个板房人民调解委员会就建立在此。该社区共有262户、872人，迁移到该社区的主要是场镇的居民和附近村民。地震打破了原有的生活方式和秩序，由分散居住到集中居住，一时间围绕救灾物质分配、新型邻里关系带来的新矛盾纠纷大量涌现。社区肖主任告诉我们，从5月12日地震以来到6月22日，该社区发生矛盾纠纷187件，化解矛盾纠纷消耗了基层党委政府大量精力。彭州市司法局主动出击，及时在思文苑社区建立板房人民调解委员会，由社区主任兼调解委员会主任，分片确定12个人民调解小组，每个小组配1名小组长和2名调解员。并明确提出"小事不出板房，大事不出社区"，要求调解员主动走家串户，随时化解矛盾纠纷，融

3、洽邻里关系。社区肖主任告诉我们，从6月22日到7月15日，近1个月来，反映到社区的矛盾纠纷只有3件，因涉及安置政策，社区无法解决，在社区调解委员会的引导下，有序向镇党委政府反映。在人民调解员的辛勤努力下，社区矛盾纠纷少了，36名调解员的角色和作用也正在发生改变。由原来单纯化解矛盾纠纷工作转变为既化解矛盾纠纷又协助社区组织从事社会服务和管理工作。一位调解员对我们说："大灾之后社区卫生防疫任务很重，社区居民许多是村民，卫生习惯差，时常还有损坏公用设施的行为。我们几十个调解员带头讲卫生，带动周边的人讲卫生，然后我们的底气足了，就可以帮助社区监督大家讲卫生。根据大家保持卫生的状况，我们制作了'清洁'、

4、'比较清洁'、'不清洁'三个等次的牌子。大家害怕得到'不清洁'的牌子，现在社区卫生条件好多了，公共设施也没有人破坏。"由于人民调解组织在化解矛盾纠纷促进社会和谐中发挥了越来越重要的作用，彭州大量的矛盾纠纷被化解在基层，化解在萌芽状态，真正反映到彭州市的矛盾纠纷已由5月12日到6月22日的500多件，下降到6月22日至7月20日的不足280件。全市各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷438件，调解成功415件，成功率94.8%。防止民转刑案2件24人，制止群体性械斗4件164人，防止群体性上访案3件754人。　　穷则思变，变则通he"governingforthepeople","Nomatter

5、theinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine　　人民调解组织和人民调解工作，其实并不是一个新生事物。但彭州市对人民调解组织重视程度之高，调解

6、组织体系建设之健全，调解工作开展之有力，作用发挥之有效，在全省很有代表性。"彭州市之所以充分利用人民调解组织化解矛盾纠纷，维护社会稳定也绝不是偶然的，是吸取深刻教训的结果"。彭州市司法局长朱丽萍给我们介绍道，"2007年6月3日，中石化1000万吨炼油、80万吨乙烯项目6000亩征地拆迁,发生了上千人参与的群体性事件，公安部门在处置中造成包括一名公安局副局长在内的几十名警察负伤。"惨痛的教训促使司法局一班人思索，有没有一种办法能把矛盾尽可能有效地化解在萌芽状态呢？如果能用说服、沟通和让步的方式疏通利益表达渠道、解决纠纷，许多悲剧也许就会避免。即使化解不了，将掌握的第一手信息第一时间向党委政府汇

7、报，也能争取工作主动。调解工作就是通过第三方疏导使冲突当事人彼此妥协来实现矛盾化解，符合构建和谐社会的基本价值观，易于纠纷主体接受，并作为一种悠久的法律传统，一直是解决私人纠纷的重要方式且符合当代世界各国司法改革的共同趋势。在当前矛盾纠纷总体数量上升，涉及主体多样、利益冲突激烈，表现形式群体化的新趋势下，强化、延伸人民调解化解矛盾纠纷的重要作用，具有重要意义。司法局一班人很快形成共识，朱丽萍立刻将