对实行税收管理员制度的几点思考

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1、对实行税收管理员制度的几点思考目前税务管理员制度已摆上税务部门的议事日程，提到了重要的位置，市局从新的角度提出了新的构想，制定和完善了推行税收管理员制度的各项制度和规程，进一步夯实了税收征管基础。鉴此，笔者立足于基层国税工作实际，结合自身的一些想法，作一探讨。一、转变观念，充分认识实行税收管理员制度的重要性在推行税收管理员制度过程中,不少干部提出了这样一个问题,我们是否又回到了以前的专管员制度?实际上，推行税收管理员制度，决不是简单地名称改变，也决不是制度的回归，而是继承与发展，扬弃与创新。为此，我们要转变观念，摈弃错误认识，充分认识实行税收管理员制度的极端重要性。第一，实行税收管理员制

2、度，是树立科学发展观的题中之意。十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，要求我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，创造实实在在的业绩。税收事业作为国家经济建设的支柱，必然要牢固树立科学发展观，这是税收工作应当长期坚持的指导思想，也是解决目前税收征管工作中诸多矛盾和问题必须遵循的基本准则。要自觉树立科学发展观，不断更新管理理念，找准影响和阻碍征管质量提高的症结，对症下药。税收管理员制度的推行，不是改革的倒退，是对过去专管员制度的发展，是对现行管理制度的一种完善。正如总局谢局长所言“……要客观、全面、辩证地分析以往专管员制度，发扬其优点，纠正其弊端，根据征管工

3、作客观要求加以改进和完善。”第二，实行税收管理员制度，是新形势的客观要求。过去的税务专管员所处的时代环境与现在不可同日而语。当时企业性质比较单一，以集体经济、国有性质为主，企业规模相对较小，纳税人数量较少，企业经济业务和经济核算比较简单，社会处于一个刚刚改革发展的初期。专管员是“一人进厂，各税通管，征管查集于一身”，对企业实行“保姆式”、“填鸭式”管理。随着经济体制改革的深入，与94年以前的专管员制度时代相比，现在的经济结构和规模发生了根本性的变化，内、外资的融合，企业的经济成份更加多样，性质更加复杂，经济业务更加多元，企业规模愈来愈大，集团公司、协作企业、分支机构、甚至跨国经营愈来愈普

4、遍；财务制度、税收核算逐渐与国际接轨，已经从以前单一的强制的比较统一的财务会计、税收核算向复杂的、更体现企业经营特色的，财务、税收相分离的方向转变，税务人员一下子难以透过复杂的经济现象看清其蕴涵的税收变化，税源、税基管理监控更加困难，靠单个的税务人员监控根本难以到位。经济决定税收。税收征管手段、措施、方法等必须符合经济发展的实际。为此，总局适时提出了建立比较完善的税收管理员制度的设想，适应了当前形势的发展。第三，实行税收管理员制度，是解决“疏于管理，淡化责任”问题的必然选择。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasse

5、s"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine近几年来，我们税务部门适应新的征管模式的要求，取消了专管员制度，对征管人员进行了专业分工，但由于岗位设置过细，客观上增加了业务衔接与传

6、递的复杂性，人为地增加了工作量，也由于只是注重形式上的科学分工，而不注意严密管理的实质，征、管、查之间缺乏有效衔接，信息割裂，似乎没有一个税务人员能说得清企业情况，税源、税基监控不力，漏征漏管户增加，造成了“疏于管理，淡化责任”的问题的出现。推行税收管理员制度，可以吸收过去税收专管员按户管理涉税事宜，摸清税源情况的优点，又可以通过新的征管模式对管理员的科学界定，摈弃“征管查于一身”的弊端，将纳税人的事管好，做到“管户”与“管事”的有机统一，切实解决“疏于管理，淡化责任”，提高税源监控质量，提升征管水平。第四，实行税收管理员制度，是提高纳税服务质量的迫切需要。坚持立党为公、执政为民，具体到

7、税务领域就是聚财为国、执法为民。纳税服务现已提到法律的地位，要求税务机关为纳税人提供低成本、高质量和全方位的税收服务。要做到纳税服务，必须有一部分干部承载这项工作，而税收管理员正是这样一个有效的载体。税收管理员通过不定期深入企业，在掌握企业情况的同时，通过与企业、纳税人面对面的交谈，使税务干部近距离接触纳税人，听取纳税人意见和建议，提高征管水平，增强执法刚性，拓展服务渠道。这样既宣传了政策，也解决了企业难题，更密切了征纳关系，树立了