天长市人口普查技术业务总结之一----浅谈人口普查区域划分和地图绘制工作的组织与实施

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1、天长市人口普查技术业务总结之一：浅谈人口普查区域划分和地图绘制工作的组织与实施天长市人普办2011年8月18日人口普查是一项复杂的系统工程，在普查准备阶段，划分普查区域和绘图是一项基础性工作，是整个人口普查工作的一个重要工作环节之一。合理划清普查小区，明确各级普查区域范围和工作责任、掌握小区人口、确保入户登记不重不漏具有关键性作用，也是组织实施方式、选聘“两员”数量、准备普查物资等工作的基本依据，同时为上级普查机构对基层工作的指导、检查、验收等都具有十分重要的作用。下面就普查区域划分和地图绘制工作谈几点看法。一、正确认识普查区域划分和地图绘制工作的重要性及其意义自上次全国人口普查十年来，随

2、着经济和社会的快速发展，区域内的建筑物、标志物都发生了较大变化，给区域划分和地图绘制工作带来了一定的难度。而划区绘图工作是人口普查中极为重要的基础工作，也是整个普查工作的组成部分。这项工作既是对县乡两级组织大型普查综合能力的一次检验，也是各级普查机构指导工作、检查质量和验收的重要依据。二、划分普查区域的原则在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。普查区的划分应遵循“边界清晰、以人为本”的原则，普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域完整覆盖、不漏不重，特殊地区特殊对待。“边界清晰”是划分普查小区的最基本要求，只有

3、这样，才能达到明确职责，保证普查对象不重不漏的目的。“以人为本”是充分考虑到普查员的工作量和承受能力来确定普查小区的大小。由于普查是按户进行调查登记的，所以重点考虑户（人口）的数量。一般一个普查小区在100户左右，人口330he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomu

4、chresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine人左右，集体户人数较多的大、中型企业和较为复杂的商务、商业中心和住宅小区可单独划分普查小区。（一）、按照地域原则划分普查区域。为保证人口普查不重不漏、实现完整覆盖，划分普查区域要突出按照地域为主结合行政区划原则，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属来进行普查分工。（二）、以各级行政区划为基础。人口普查按地域进行分工，必须要与各级的行政区结合起来。这样，既有利于普查的组织，又有利于普查资料为各级

5、政府提供服务方面的要求。行政区地域非常明确的，普查区域尽可能的保持行政区一致，行政区地域上不明确的，要以行政管辖为基础，明确各级普查区域的地域范围。（三）、坚持完整地域的原则。乡镇、村（社区）普查区应是完整的一块地域，应坚持完整地域的原则。特别是街道的社区普查区，或是块状或是条状完整的地域，特别是近年来农村人口向村级规划区集中或到镇街社区迁移居住的情况，要作充分的分析，划分小区时应作为重要的因素。要突破原住地与户籍关系，以实际情况来划分小区范围，这样有利于保证普查区域的完整覆盖。（四）、边界有明显的标志。人口普查区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和调查小区的边界应

6、该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。三、普查区域划分和普查地图绘制的方法要求人口普查的普查区一般以行政区来确定的，以一个社区（村）为一个普查区，再按照人口数量来划分若干普查小区，主要应把握以下几点：（一）、准确界定普查区域边界。普查区域边界线踏勘是整个普查区域划分和地图绘制工作中最为关键的一个环节。根据行政区域划分，应把踏勘重点放在区域划分边界上，边界的每一处都要走一遍、仔细勘察一遍，同时现场画出草图，不熟悉、不确定的情况要及时向附近居民了解，对复杂地段，组织相邻普查区人员共同进行边界踏勘，并做好文字说明记录，只有认真做好边界线踏勘工作，才能确保正确划分普查区域边界，按照行政区划图，来

7、认真弄清弄熟普查区范围，边界与其他普查区有重叠或不清晰的应尽快报上级决断，以便正确绘制普查地图。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatwork