完善我国农村养老保险制度改革探讨

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1、完善我国农村养老保险制度改革探讨摘要：我国自20世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，至今已有20多年的历史。从我国农村养老保险改革的发展情况和实施情况入手，分析了改革中面临的突出问题，提出了一些创造性的解决对策，并指出了有待进一步研究的问题。　　关键词：农村养老保险；问题；对策　　　　1　我国农村养老保险改革发展的历程　　　　我国政府从20世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有20多年的历史，大体划分为四个阶段。中国编辑。　　第一阶段：1986～1992年，为

2、试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在“全国农村基层社会保障工作座谈会”中根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作，一些经济较发达的地区成为首批试点地区。　　第二阶段：1992～1998年，为推广阶段。1991年民政部原农村养老办公室制定《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，1992年起农村社会养老保险制度在全国各地推广开来。　　第三阶段：1998年～XX年，为衰退阶段。1998年政府机构改革以后，农村社会养老保险工作由民政部移交给劳动与社会

3、保障部，受各种因素影响，全国大部分地区的农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区的农村社会养老保险工作陷入了停顿阶段。　　第四阶段：XX年至今，为政策转向阶段。XX年，党的十六届五中全会表明了中央政策决策层对社会和谐协调发展的重视，尤其反映了领导层对农民等弱势阶层的生活质量下降和收人差距扩大的关注。新政策纲领的价值取向对农民养老保险制度具有重要的指示和促进作用。XX年，党的十七大提出了建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体目标。中国正加快建立新型农村养老保险制度，观念上正从以城镇和城镇职工社会保险为重点向

4、建立覆盖城乡居民的社会保险制度转变。　　　　2　农村养老保险制度改革的实施情况　　　　本文选取了1999～XX年城镇和农村地区参加社会养老保险基本情况的数据，通过城镇和农村地区的对比，揭示农村养老保险制度改革的实施情况。　　从以上图表我们可以看到：　　(1)农村参保人数不仅没有上升，反而呈现逐年下降的趋势，近年来，农村参保人数一直在5000万人左右停滞不前。相比较而言，城镇参保人数一直在平稳上升，且远远高于农村参保人数。两者的差距越拉越大。　　(2)农村参保人数在XX年出现一个陡然的下滑，参保人数比上年减少％，这是由于官方对农村社会

5、养老保险工作的态度发生了动摇。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。　　　(3)社会养老保险在城镇地区的覆盖面远远大予农村地区。以XX年的数据为例，XX年全国总人口132129万人，城镇人口59379万人，占总人口％，乡村人口72750万人，占总人口数％。根据以上数据，可算出，XX年社会养老保险对城镇居民的覆盖率为％，而农村居民仅为％，两者差距非常大。　　(4)农村养老保险基金在逐年增加，截至XX年底已达412亿元，基金的管理和运作也成为一个重要的问题

6、。中国