解读《低碳产品认证管理暂行办法》

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1、“建立统一的低碳产品认证制度，在这一制度体系内，将实行统一的低碳产品目录，统一的标准、认证技术规范和认证规则、认证证书和认证标志。”3月19日，国家发改委网站公布了《低碳产品认证管理暂行办法》（以下简称《办法》），明确建立我国低碳产品的认证体系的主要内容。由国家发改委和国家认监委共同制定的《低碳产品认证管理暂行办法》以下简称《办法》已正式实施一个月。根据这一办法，我国建立了统一的低碳产品认证制度，以规范低碳产品认证活动，引导低碳生产和消费，促进我国低碳产业发展。这一制度的建立在社会各界引起了广泛关注。为了帮助读者进一步了解《办法》，我们特别对其予以解读。　

2、　建立统一制度意义深远　　颁布和实施《办法》的意义包括3个：　　有利于积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，实现我国2020年控制温室气体排放行动目标。应对气候变化是一项重大战略任务，需要全社会公众和企业的共同参与。通过建立科学、完整、统一的低碳产品认证体系，积极倡导绿色生活方式和消费模式，全面增强全社会应对气候变化意识和责任，有效带动企业产业结构调整和升级，推动形成以政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与的控制温室气体排放工作格局，有利于积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，实现我国2020年控制温室气体排放行动目标。　　有利于应对国际“碳关税”贸易壁垒，维

3、护国家利益。通过制定《办法》，建立国家统一的低碳产品认证制度，对于规范和监管国内低碳产品认证活动，确保认证结果的科学、公正和透明，积极应对国际“碳关税”等绿色贸易壁垒，维护我国国家利益，有着积极意义。　　有利于贯彻国务院决定、落实“十二五”规划纲要和质量发展纲要。2009年11月国务院常务会议决定，2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确规定了“探索建立低碳产品标准、标识和认证制度”，“倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成

4、与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式”。《国务院关于印发质量发展纲要2011-2020年的通知》也明确提出了“建立健全低碳产品标识、能效标识，再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度”。　　内容严谨符合实际　　《办法》共分六章，分别是：总则、机构与人员资质、认证的实施、认证证书和认证标志、监督管理和附则，共40条。　　第一章“总则”。明确了建立低碳产品认证管理办法的立法目的、适用范围、低碳产品定义、低碳产品认证定义、低碳产品认证制度、鼓励政策及保密规定。　　第二章“机构与人员资质”。明确了认证机构资质和技术能力的规定、实验室资质和技术能力的规定、认证

5、机构和实验室认可、认证机构和实验室名录、认证检查人员规定等。　　第三章“认证的实施”20currencydeposit,weprescribeapassonaregularbasis,qilucardaccountonaregularbasis),certificatebondsandsavingsbonds(electronic);3.notdrawnonabanksavingscertificate,certificatebondsapplyformortgageloans,acceptingonlythelender。明确了认证实施、认证规则、制定认

6、证技术规范的辅助机制、认证模式、认证委托、实验室检测、现场核查、认证结论、跟踪检查、信息公布、禁止行为和风险防范的规定。　　第四章“认证证书和认证标志”。明确了认证证书、标志制定发布主体、认证证书内容、认证证书有效期规定、认证证书的变更、注销、暂停和撤销、低碳产品认证标志的式样、认证标志标注要求、认证标志使用管理规定、认证机构监督义务和禁止性规定。　　第五章“监督管理”。明确了监督管理职责、认证机构和实验室的认可监管、认证核查人员监管、申诉、举报、处罚条款。　　第六章“附则”。明确了收费规定、解释权、施行时间。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济

7、模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。　　“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。　　在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“

8、低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而