深入推进税源专业化管理必须高度重视“对税源实施科学分类”

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1、深入推进税源专业化管理必须高度重视“对税源实施科学分类”最近的所见所闻使我加深了这样的认识：深入推进税源专业化管理的重心在基层，构建税源专业化管理组织体系的关键也在基层；而对税源实施科学分类，既是创建税源专业化管理新模式的首项任务，又是构建税源专业化管理基层组织的前提条件；因此，为了顺利实现税源专业化管理目标，必须高度重视“以税收风险管理为导向、以纳税人规模和行业等为主，对税源实施科学分类”这项工作。一、基层是深入推进税源专业化管理重心之所在本文所谓基层，特指市、县税务机关下属税源管理组织，包括直属机构、派出机

2、构。笔者认为，基层是我们正在深入推进的税源专业化管理工作的重心。（一）从国家税务总局有关部署来看，深入推进税源专业化管理工作的重心应该在基层在2009年12月24-25日召开的全国税收工作会议上，肖捷局长明确要求：“深入推进专业化管理，不断强化税收征管基础工作”。由此不难看出，国家税务总局是将深入推进包括税源在内、并以税源为重点的专业化管理，当作加强全国税收征管基础工作的一项重大措施来部署的。而众所周知的是，虽然税收征管属于各级税务机关的共同任务，并且需要各级税务机关共同来做，但大量的、基础性的工作毕竟集中于基

3、层。所以，基层理所当然地成为深入推进包括税源在内的税收专业化管理的工作重心。（二）从我国税源管理实际情形来看，深入推进税源专业化管理工作的重心也应在基层我国以往的税源管理并非全无专业化体现，只是总体来说专业化程度还不够高，尚需因应变化着的形势和任务加以深入推进。不过应该看到，国家、省、市、县级税务机关内部的业务机构设置和岗位职责分工，始终体现了专业化理念和规则，包括税源在内的专业化管理程度相对较高。但基层不同于机关，税源管理专业化程度相对较低。基层税源管理组织的构建，包括机构布局、职能配置、岗责体系等，因受限于

4、行政区划、财政体制、交通状况、电子化程度、纳税人生态和素质等因素，多年来，多数地方延用了“税源区域化管理”模式，即主要按区域来设立税源管理机构、配备税源管理人员、分派税源管理任务、安排税源管理工作，与税源专业化管理模式距离较远。正因如此，现在很有必要将深入推进税源专业化管理的工作重心放到基层。二、基层是构建税源专业化管理组织体系关键之所在虽然“专业化”含义相当丰富，但运用于税源管理领域时，不宜将其内涵复杂化、外延扩大化，以免要义不明、思路不清。就基本面来看，笔者认为“专业化”反映的主要是管理主体的组织特征。因而

5、，深入推进税源专业化管理的基本任务就是按照专业化理念和规则来构建税源管理组织体系。不过，能否顺利完成这个组织体系的构建，基层是关键。（一）构建税源专业化管理基层组织，不仅重要而且难度较大毋庸赘述，构建税源专业化管理基层组织之所以重要，主要因为基层是深入推进税源专业化管理工作的重心；能否科学地构建起具有专业化特征的税源管理基层组织，与能否顺利实现深入推进税源专业化管理工作目标直接相关。必须承认，构建税源专业化管理基层组织确有难度。其原因是多方面的，主要有二：一是转型难。基层以往的税源管理机构多为“税源区域化管理”

6、机构，要将其转型为“税源专业化管理”机构，不仅会涉及本部门思想观念的更新、业务架构的修建、职责体系的整合、人财物力的调配，而且还需争取区域内各级行政主体、各类纳税主体的理解、支持和协作，很难一蹴而就。只有认真做好思想、组织、业务和物质上的准备，充分做好对外宣传解释工作，精心备好方案后有条不紊地组织实施，才能争取最佳效果。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensing

7、andeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit二是要求高。在按专业化理念和规则构建新型的税源管理基层组织时，需要正确处理许多复杂而敏感的关系，比如要统筹兼顾税收征管和纳税服务水平的同步提升，统筹兼顾税务机关和纳税人办税效能的共同提高，统筹兼顾“管事制”与“管户制”的优势互补；而不能因片面追求税务机关管理效率而给纳税人

8、带来不便，不能为降低征税成本而给纳税人增加负担，不能出现新的纳税服务盲区和税收征管漏洞。否则，难免事倍功半，甚至产生种种不良的社会反应。（二）构建税源专业化管理组织，就机关而言难度相对较小如果仅就税源管理而言，各级税务机关的专业化程度并不很高：许多事项仍由职责不同的内设机构分别办理，条线印痕明显、横向互动乏力、团队优势不彰。但与基层相比，各级税务机关按照专业化理念和规则组织开展税源管理