浅析检验检疫机构对进出口危化品及其包装的检验监管

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1、浅析检验检疫机构对进出口危化品及其包装的检验监管　　[摘要]当前，我国已经成为化工贸易大国，每年都有众多种类危化品进出口贸易。为防止和减少危化品事故的发生，保障人类健康、环境保护以及动植物安全，对危化品的检验监管可谓任重而道远，同时许多相应的问题也十分突出，本文分析了进出口危化品的监管现状和解决问题的对策建议。　　[关键词]危化品；检验监管；对策建议　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.16.056　　[中图分类号]F740.43[文献标识码]A[文章编号]1673

2、-0194（2013）16-0092-01　　1危化品的概念和分类　　1.1危化品的概念　　危化品的全名是危险化学品。危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀等特性，对人员、设施、环境可造成伤害或损害的剧毒化学品和其他化学品。《危险货物分类和品名编号》给出的定义是“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。　　1.2危化品的分类　　第1类：爆炸品　　第2类：压缩气体和液化气体　　第3类：易燃

3、液体　　第4类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品　　第5类：氧化物和有机过氧化物　　第6类：毒害品和感染性物品　　第7类：放射性物品　　第8类：腐蚀品　　第9类：杂类　　2危化品检验监管现状和困境　　2.1危化品检验监管政策　　自2012年2月1日起，根据国家质检总局要求，按照《危险化学品安全管理条例》规定，检验检疫机构对全部进出口危化品及其包装进行检验。　　新危化条例突出了进出口危化品的分类、标签等检验要求。根据相关规定，检验检疫机构将主要对进出口危化品的分类、标签和安全数据单等项目进行符合性检验

4、，进口危化品按照国家标准的规定还要求使用中文标签，对于检验不合格的，将不得进出口。　　2.2危化品检验监管出现的困难和漏洞　　根据新调整的法定检验目录，222个危化品被列入检验监管范围。数量之大，种类之多，各种涉危货物的组成很复杂，例如，有些化学品不属于危化品范畴，但是经过加工，加入其他物质之后就已经具有危险性了，对这种类似情况的危化品的区分和危险特性鉴定增加了很大的难度。　　很多企业对危化品的认识不清，误以为新危化条例只与危化品生产企业有关。事实上，除涂料、化工品、石油及天然气产品等危化品生产和使

5、用企业外，危化品作为一种原辅材料已进入各行各业，用途相当广泛，玩具、家电、家具、轻工等行业都不同程度使用危化品。企业无意或恶意瞒报货物品名，光凭申报货物的HS编码不能完全判断是否属于危化品。　　有些企业为逃避危化品的检验监管，逃避危化品在运输方面繁琐的审查手续和高昂的费用，在申报品名时，将危化品申报为其他普通货物，这种货证不符的情况时有发生，增加了检验检疫机构核查工作难度和工作量。　　有些企业在进出口危化品时，强烈要求自己送样进行检验鉴定，而其所送的样品却不是进出口申报的货物，以普通货物样品代替危险

6、货物。所以，样品送检的问题就要求检验监管部门的人员亲自到现场核查和抽样。目前危化品进出口数量极大，需要消耗大量的人力及物力（包括交通、抽样工具、人员安全保护措施等），然而，危化品检验监管人员尚不充足，每批必检，必抽样的要求完全不能实现。由于危化品检验所需的技术含量高，知识涉及面广，危化品监管人员尚未完全了解危化品的性质及危化品相关的法律法规，难免出现判断和操作失误。　　各相关监管部门未能形成及时的信息交流和共享，各地检验检疫机构做法不够统一，造成监管有漏洞，使某些企业铤而走险，把危化品列为普通货物申

7、报，加大了危化品运输的社会风险和监管难度。　　3加强危化品检验监管的对策和建议　　3.1加强危化品安全宣传，强化企业诚信自律　　对企业多进行宣传教育，使之及时了解政策、法规，减少违规行为，告知相关进出口企业，报检时应按有关文件规定提供危险特性分类鉴别报告、安全数据单和危险公示标签的样本等报检资料。同时应搜集和了解进口国对危险化学品的要求，积极学习《关于危险货物运输的建议书·规章范本》（TDG）、《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）的知识和国内外危险化学品管理的有关最新规定和相关标准，掌握化学品

8、的分类、标签审核和安全数据单的制作知识。　　3.2加强危化品检验监管力量　　检验检疫机构工作人员尽快熟悉业务，学习掌握危化品的知识，调整增加危化品检验监管岗位的人员，加强对危化品检验监管人员的岗位培训，确保检验监管人员全面了解危化品性质和相关的《国际危规》等法律法规内容。各地检验检疫机构需健全危化品申报制度，要信息共享，及时地交流，达到做法统一。　　3.3完善企业分类管理，实行奖惩制度。　　当前，危化品瞒报企业即使查到处罚也不严厉，违法成本较低，而遵守各项条例者可能会