中国应对气候变化的政策与行动2012

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1、目录前言一、减缓气候变化(一)调整产业结构(二)节能提高能效(三)优化能源结构(四)增加碳汇二、适应气候变化(一)农业领域(二)林业及生态系统(三)水资源领域(四)海洋领域(五)卫生健康领域(六)气象领域(七)防灾减灾体系建设三、开展低碳发展试验试点(一)继续推进低碳省区和城市试点(二)启动碳排放交易试点(三)开展相关领域低碳试点工作四、加强能力建设(一)加强低碳发展顶层设计(二)逐步建立温室气体统计核算体系(三)增强科技支撑五、全社会广泛参与(一)政府加强引导(二)媒体广泛宣传(三)非政府组织积极行动(四)公众踊跃参与六、积极参加国

2、际谈判(一)积极参加联合国进程下的国际谈判(二)广泛参与相关国际对话与交流(三)中国参加联合国气候变化多哈会议基本立场主张七、加强国际交流与合作(一)推动与国际组织合作(二)加强与发达国家合作(三)深化与发展中国家合作(四)开展清洁发展机制项目合作前言　　中国是受气候变化不利影响最为脆弱的国家之一。2011年以来，中国相继发生了南方低温雨雪冰冻灾害、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害和北京严重内涝等诸多极端天气气候事件，给经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响。2011年全年共有4.3亿人次不

3、同程度地受灾，直接经济损失高达3096亿元。　　中国政府高度重视气候变化问题。2011年十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，明确了“十二五”时期中国经济社会发展的目标任务和总体部署，应对气候变化作为重要内容正式纳入国民经济和社会发展中长期规划。《纲要》将单位GDP能源消耗降低16%、单位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%作为约束性指标，明确了未来五年中国应对气候变化的目标任务和政策导向，提出了控制温室气体排放、适应气候变化影响、加强应对气

4、候变化国际合作等重点任务。　　为落实“十二五”时期中国应对气候变化目标任务，推动绿色低碳发展，中国国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等一系列重要政策文件，加强对应对气候变化工作的规划指导。有关部门和地方政府积极采取行动，应对气候变化各项工作取得明显成效。在气候变化国际谈判中，中国继续发挥积极建设性作用，推动德班会议取得积极成果，为应对全球气候变化作出了重要贡献。　　为使各方面了解中国2011年以来应对气候变化采取的政策与行动及取得的成效，特编写本年度报告。一、减缓气候变化　　控制温

5、室气体排放是中国积极应对全球气候变化的重要任务，也是加快转变经济发展方式和推进产业转型升级的必然要求。2011年中国政府发布了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，将“十二五”碳强度下降目标分解落实到各省(自治区、直辖市)，优化产业结构和能源结构，大力开展节能降耗，努力增加碳汇，低碳发展取得积极成效。(一)调整产业结构　　推动传统产业改造升级。国家发展改革委修订并发布《产业结构调整指导目录(2011年本)》，强化通过结构优化升级实现节能减排的战略导向。加强节能评估审查、环境影响评价和建设用地预审，进一步提高行业准入门槛，严格控制高耗

6、能、高排放和产能过剩行业新上项目。严格控制高耗能、高排放产品出口。国务院印发了工业和信息化部牵头编制的《工业转型升级规划(2011-2015年)》，着力推动工业绿色低碳发展。工业和信息化部发布了钢铁、有色、建材、石化和化工、节能与新能源汽车、工业节能、大宗固废、清洁生产等“十二五”规划，推动工业转型升级。同时狠抓技术改造，完善管理办法，加大支持力度，突出支持重点，2011年共安排工业专项技改资金135亿元，带动投资2791亿元，使技改工作的针对性、有效性和影响力得到明显提升。　　扶持战略性新兴产业发展。国务院印发了《“十二五”国家战略

7、性新兴产业发展规划》，明确我国节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七大类战略性新兴产业发展路线图。国家发展改革委牵头制定了重点工作分工方案，细化明确国务院各部门的具体任务；加快建立战略性新兴产业统计体系，组织战略性新兴产业试测算工作，研究起草《战略性新兴产业重点产品和服务分类目录》；进一步加大对重大项目建设的支持力度，组织实施了一批重大产业工程和重点专项，设立了战略性新兴产业发展专项资金；积极推动新兴产业创投计划，新兴产业创投计划支持创投基金已达102只，总规模近290亿

8、元，其中主要投资于节能环保和新能源领域的基金有24只，规模超过70亿元。　　大力发展服务业。继续做好《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》等有关文件的贯彻落实，2