城区构建防腐保廉工作调研报告

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1、城区构建防腐保廉工作调研报告按照市政府领导关于学习XX省XX市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。一、市中心城区城市建设基本情况（一）职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施

2、工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项（审批）、投融资、招投标、拆迁（安置）、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。（二）统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、XX区、XX县的城建项目，原则上由市、XX区、XX县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划（重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市人民政府决策）、统一招投标（市建设工程交易中心负责XX区、XX县和市直建设工程的招标工作，标的在XXX万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标）。统一

3、调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。（三）开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。（四）制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施，对规范和加强市中心城区城市建

4、设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示（必要时组织听证）、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可；资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的XX%支付工程款，结算时留下XX%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出

5、现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问、存在的主要问题从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐败隐（一）项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、XX区、XX县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学，项目概算超出估算

6、、预算超出概算、结算超出预算，造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐败留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段（也就是所谓的潜规则），在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺，从而为实现利益最大化打下基础。（二）建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。（三）投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，

7、且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。（四）统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调