财政部门监督办法讲解（张利衡）课件

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1、《财政部门监督办法》讲解武汉市财政监督检查办公室徐良华2013.03.06《财政部门监督办法》讲解制定《办法》的必要性制定《办法》的原则制定《办法》的意义《办法》的内容《办法》特点如何与其他部门协调配合《财政部门监督办法》讲解制定《办法》的必要性一是法制建设的需要目前财政部门实施监督主要依据《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政检查工作办法》等，这些法规制度中有关财政监督的规定比较分散、原则，也不够全面，在一定程度上影响了财政监督职能作用的发挥。因此，迫切需要制定一部综合性的财政监督管理制度，对财政部门实施监督的对象、范围、机构及其职责、手段、程序、

2、方式等内容予以全面规范。二是现实工作的需要“五个转变”近年来，财政监督实践在逐步转变，一是监督理念由检查型向管理型转变；二是监督内容由注重查补收入向收支并重转变；三是监督方式由注重事后检查向事前审查审核、事中跟踪监控、事后检查处理有机结合的全过程监督转变；四是监督目的由关注和查处财政违规事项的“纠错”型向建立完善的内控机制、促进财政管理的“预防”型监督转变；五是由安全性和合规性监督向效益性监督转变等等。这些转变需要以法律制度的形式确定下来。《财政部门监督办法》讲解制定《办法》的原则一是严格遵循“不突破上位法”原则。二是全面总结财政监督工作经验，将行之有效的经验和做法制度化。三是充分考虑我国

3、国情和财政监督工作发展需要，积极借鉴国际有益经验。《财政部门监督办法》讲解“不突破上位法”：就法的效力位阶而言，法可分为三类，即上位法，下位法和同位法，就法律效力大小而言，效力大的为上位法，它之下生效的为下位法，如宪法就是上位法，其他的法律如刑法、民法就是下位法。上位法优于下位法。不突破上位法，讲的是不突破比《办法》更高的位阶法律，如《会计法》和国务院的有关《条例》都比财政部令的位阶高，下位服从上位。《财政部门监督办法》讲解我国的国情和财政监督需要及借鉴国际经验：在监督的内容、形式等方面体现出来，如部门预算改革、集中收付、收支两条线、政府采购、国有资产管理等等表现出来《财政部门监督办法》讲

4、解制定《办法》的意义《办法》全面总结了财政监督工作的实践经验和成果，对财政监督工作进行了系统规范，强调财政部门的监督贯穿财政管理始终，强调财政监督坚持事前、事中和事后监督相结合的原则。同时，明确财政部门内设的专职监督机构在财政监督工作中的牵头组织作用和业务管理机构的日常监督作用，整合了财政部门监督职能，有利于提高财政监督工作效率。《办法》的出台对进一步发挥财政监督职能作用，提高财政管理科学化精细化水平，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，推进财政部门依法行政、依法理财具有十分重要的意义。《财政部门监督办法》讲解《办法》的内容共6章29条,对财政部门实施监督的对象、原则、监

5、督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序等内容作了全面规定。一是明确了监督主体和监督对象二是明确了监督工作原则三是明确了监督机构及其职责四是明确了监督范围和权限五是规范了监督方式和程序六是明确了财政部门实施监督应当遵守的有关程序《财政部门监督办法》讲解《办法》的内容一是明确了监督主体和监督对象。《办法》第2条规定，县级以上人民政府财政部门依法对单位和个人（监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督。省级以上人民政府财政部门派出机构在规定职权范围内依法实施监督。此外，乡镇财政机构在规定职权范围内或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作参照《办法》执行。财政部门实施监督的对象既

6、包括对本部门自身财务收支行为的监督，也包括对财政管理对象（个人）的监督。《财政部门监督办法》讲解《办法》的内容二是明确了监督工作原则。《办法》第3、4、5、6、7条规定财政部门实施监督的“五个应当”：应当按照财政管理体制监督；应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制；应当与财政管理相结合；应当加强绩效监督；应当加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。《财政部门监督办法》讲解（1）应当按照财政管理体制监督原则第三条规定：财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。　　上

7、级财政部门应当加强对下级财政部门监督工作的指导；下级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。《财政部门监督办法》讲解（2）应当坚持事前、事中和事后监督相结合原则。　第四条规定：财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。《财政部门监督办法》讲解所有政府性资金：所有政府性资金是指以政府的公权力来归集并且政府有权使用或者承担责任的资金。