条列研读与分析

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1、《城镇燃气管理条例》解读、分析与检讨编制部门：办公室安全生产部2011年6月郫县威达煤气有限责任公司《城镇燃气管理条例》解读、分析与检讨内容机构图一、立法的目的：加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展。二、工作原则：统筹规划、保障安全、确保供应、规范服务、节能高效。三、统筹规划：《条例》第八条规定“国务院建设主管部门组织编制全国燃气发展规划并组织实施”；“县级以上地方人民政府燃气管理部门组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门

2、备案。”从条款规定来看，明确了从国家到地方的燃气发展规划的主体为各级政府燃气管理部门；明确了规划的内容和实施的主体为燃气管理部门；强调了规划的法律效力和权威性。目前我公司建设的燃气设施由于无相关规划参照，仅能满足现有实际需求。随着条例的实施，从“城市燃气”到“城镇燃气”的转变，将为我公司燃气设施建设提供依据，避免重复建设和浪费，节约投资成本。积极参与燃气管理部门的规划编制，了解经营区域内燃气发展规模和方向，为公司的经营发展和规划的编制、修订提供科学依据。四、设施建设：《条例》第十、十一条规定“县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建

3、设燃气设施”、“燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案”。以上条款明确了政府依据规划，加大燃气设施建设投入的责任；投资主体的多元化（鼓励社会资金参与）。对燃气设施建设主体（建设单位）是否归现有燃气经营者未作出明确规定，只对燃气设施建设竣工后，由建设单位依法组织验收合格后15日内，报燃气管理部门备案。对照其他法规（《办法》、《规定》、《省条例》、《市条例》）均未明确燃气设施的建设归燃气经营者，凡是有资质的企业均可进行燃气设施的建设。而燃气设施的界定范围较宽（第五十三条第1款：燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气

4、储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。），根据省、市《燃气条例》的相关规定“工业和民用建筑需配套建设燃气设施的，其燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。”而《条例》第十八条第1款规定：燃气经营者不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；而拒绝供气的违法处罚较高（第四十六条第一款：拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；由燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重

5、的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任）。以上的这些规定将会对公司燃气安装业务带来巨大冲击，特别是燃气客户的设施配套安装（主要是业主专有部分和共有部分的设施安装）。目前公司已取得《燃气经营许可证》，许可范围为天然气供应。而郫府办【2009】64号文件也仅仅规定了燃气供应和管理区域，未对燃气设施建设单位明确。为确立公司在供气区域内燃气设施建设的主导地位，必须取得市政公用设施（燃气）特许经营权，按照国家、政府《特许经营》的相关管理规定，依法确立公司在供气区域内燃气设施建设和经营的主体地位，防止燃气设施建设的恶意竞争，保障公司利益。五、经营与服务：

6、（一）燃气经营：《条例》第十五条规定“国家对燃气经营实行许可证制度”。公司目前取得了燃气经营许可证，许可的经营范围是天然气供应，满足《条例》要求。根据省建厅（川建发【2005】200号）“从事燃气企业所有技术工种的人员，都必须具有燃气职业技能岗位资格证书，严禁无证上岗。”目前公司从业人员中，多数已取得相关岗位资格证书。积极组织从事管理、技术工种的员工进行培训和取证，使该类人员全部持证上岗。（二）供气保障《条例》第十七条、第四十六条规定、“燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气。”“燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，由燃气管理部

7、门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的。”条款规定，燃气经营企业必须按照合同的约定向燃气用户提供持续、稳定、安全的燃气供应，保障供气质量，燃气成分、压力等指标应符合国家质量标准。我公司实际上是在从事乡镇和农村天然气供应，在公司发展的初期阶段，受地域趋势发展和经济状况制约，在燃气设施建设（特别是新农村建设）过程中无规划参照、设计依据，仅仅满