(调研论文)服务沿海开发 审计大有作为

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1、服务沿海开发审计大有作为江苏沿海大开发上升为国家战略后，为东台迎来了千载难逢的发展机遇，东台市委市政府审时度势，超前谋划，抢抓先机，创新举措，正以前所未有的激情、前所未有的力度、前所未有的速度，抢跑在沿海大开发的最前沿，力求更高层次、更高起点、更宽领域谋划区域发展，致力打造东部地区重要经济增长极。而在这轮风起云涌的沿海大开发浪潮中，作为“免疫系统”的国家审计机关如何抢先一步，主动策应，积极跟进，保驾护航，已成为摆在东台审计部门面前的一个现实具体而又亟待解决的课题。一、加速“三个转变”，尽快树立服务

2、沿海大开发的跟进理念思想是行动的先导，理念决定思路，思路决定部署。审计服务沿海大开发首先必须从思想上全面对接，要从全局和战略的高度思考和谋划，确立起有利于与沿海开发相适应的工作思路和思维方式，以实现两者的有机融合和高度统一。一是审计定位要由传统的审计监督向主动跟踪服务转变。在沿海大开发战略实施推进过程中，审计事业需要进行发展战略的重新定位，要按照构建与沿海大开发相适应的“大审计”工作格局，深度强化我们的审计服务观，改革现有的审计监督模式，牢固树立监督与服务相统一的审计工作理念8，为沿海大开发提供高

3、效率、高质量、全方位的跟踪式服务。要主动确立高效服务的理念，实现由“被动服务”向“效率服务”的转变；主动确立优质服务的理念，实现由“粗放服务”向“质量服务”的转变；主动确立全程服务的理念，实现由“事后监督”向“过程服务”的转变。二是审计目标要由传统的查错纠弊向效益效果方向转变。沿海大开发目标要求高，工作内容多，而且不同地区各有不同的基础和特点，对于任何地方来说，都没有现成的经验可以借鉴和模仿。跟进服务的审计理念决定了审计目标不是简单的查错纠弊，它需要我们在审计揭示上更多地关注效益效果情况，尽力从制

4、度层面加以判断，从政策层面加以辅证，从体制层面加以理顺；在审计定性上要更多地坚持实事求是，做到原则性与灵活性相结合；在审计建议上要更多地体现促进科学发展、可持续发展，突出建设性、前瞻性、指导性、有用性和可操作性。三是审计过程要由传统的注重结果向关注运作流程转变。沿海大开发是一项长期任务，不可能一蹴而就。跟踪服务的审计理念要求我们不能只关注最终的开发效果和单个项目的实施结果，而应眼光前移，充分关注项目的具体运作流程。要建立起从调研论证、立项规划、组织实施到竣工验收的全过程跟踪审计监督体系，实行从项目

5、定位、政策要求、资金使用到实际效果的宽领域审计覆盖，以及不同阶段、关键8环节、重要节点的多层次监督模式，及时发现可能存在论证不足、偏离规划、违背政策、影响效益等苗头性问题，通过实时反映和揭示，促使尽快纠正和修正，以最大限度地减少损失浪费，充分发挥审计的预警作用。二、做活“四大审计”，积极投身服务沿海大开发的战略前沿服务沿海大开发是一个全新的课题，监督内容和服务重点的选择稍有偏差，将会直接影响到最终的效率、质量和效果。从长远来看，沿海滩涂的科学开发、产业结构的合理定位、人居环境的有效保护、资金使用的

6、后续效应等应该成为东台审计部门服务沿海大开发的主要切入点和着力点。一是突出基建跟踪审计。东台实行以“港城、港区、渔港、绿色风光带”为主的“三港一带”联动发展战略，梁南垦区围垦、临港高等级公路、方塘河闸下移、一级渔港等一批重大项目和基础配套设施迅速上马，而且时序要求很高，这就要求审计必须主动跟进，全面开展基建跟踪审计。要采取送达审计与就地审计相结合，突出就地审计，深入施工现场，及时掌握进度，跟踪隐蔽工程。对建设资金拨付、基建财务核算、管理费用支出、材料出入库等事项进行周期性跟踪。要在全程关注的基础上

7、，重点突出工程招投标、合同签订、设备材料采购、工程签证、设计变更、监理履职等重点环节的监督，全力服务港海经济和城市建设，让东台8创造的一个个“沿海速度”“含金量”更高。二是突出产业结构审计。东台坚持“打生态牌、走绿色路、拉产业链、建特色区”的以特取胜、错位发展的工作思路，绿色能源、绿色制造、绿色食品、绿色旅游正成为四大主导产业，定位十分明确，前景十分广阔。因此，审计必须紧紧关注产业政策的执行和到位情况。要通过经济责任审计、专项资金审计、专项审计调查等多种途径，充分关注招商引资的主攻方向和具体成果，

8、查看是否与市委市政府的决策一致，是否符合东台沿海开发的总体规划及产业布局要求，是否具有切实的可行性和理想的经济效益。要阶段性地开展审计服务企业活动，监督检查发展思路是否对口，经营责任是否落实，扶持政策是否到位。要加大审计调研力度，及时帮助排查影响和制约产业结构优化和调整的不利因素，主动寻找化解矛盾和问题的对策、措施，充分发挥审计的参谋助手作用。三是突出生态环境审计。东台始终坚持环保优先、集约开发、保护生态的原则，走开发与保护并重的科学开发之路，审计在构筑这道“环保防火墙”中同样大有