“一带一路”战略中的政治风险及其防范

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1、“一带一路”战略中的政治风险及其防范　　摘要：“一带一路”战略的提出表明中国开始更多地参与国际舞台中，也标志着中国全方位对外开放的新战略逐步形成，并在国际社会产生了很大的反响。“一带一路”战略构想有着极其深远的重要意义，但是由于沿线各国在政治、经济、地理、历史人文、风俗传统上等存在较大差异，预示着“一带一路”在推进过程中会面临诸多政治风险，主要包括：地缘政HA，险、政局动荡风险、恐怖主义风险、领土争端风险以及地区冲突和局部战争风险等。为防范和化解这些潜在的政治风险，保障“一带一路”的顺利推进，必须审时度势，完善政治风险评估机制、政治风险预警机制和政治

2、风险应对化解机制。　　关键词：政治风险；防范；“一带一路”战略；沿线各国　　中图分类号：D822　　文献标识码：ADOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.06　　“一带一路”作为国家级顶层战略之一，涉及中国经济、政治、外交、国防、国际合作等各个方面，是中央根据全球形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内、国际两个大局做出的重大战略决策。“一带一路”横跨亚欧大陆，涉及三大洲数十国，沟通开放、改革，贯穿投资、贸易，旨在借鉴传承“丝绸之路”这一和平共赢的历史符号，致力于通过沟通交流，管控好历史遗留的矛盾和分歧

3、，增进战略互信，消除贸易投资合作障碍，发挥各自优势，寻找共赢发展的最大公约数，在发展中解决各种问题，筑牢和平发展的经济纽带，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。但是，由于沿线国家在经济、地理、历史人文等方面存在较大差异，加之民族和宗教成分复杂、个别国家政局动荡、地区恐怖主义势力猖獗等，给沿线国家和地区带来较多不确定因素，引发各种政治风险。因此，如何辨别和防范“一带一路”推进过程中的政治风险，成为时代课题。　　一、“一带一路”战略构想的提出和发展　　“一带一路”战略构想是不断发展完善的。2013年9月7日，习近平主

4、席在哈萨克斯坦访问期间倡议亚欧国家共同建设丝绸之路经济带；10月，习近平主席在印度尼西亚国会演讲时提出中国愿同东盟国家加强海上合作、共同建设21世纪海上丝绸之路的构想。2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中要求“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2014年11月4日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划，发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。2015年3月28日，国家发

5、改委、外交部、商务部等部门联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。2016年8月17日，习近平在北京人民大会堂出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，强调聚焦政策沟通、设施联通、贸易?惩ā⒆式鹑谕ā⒚裥南嗤ǎ?聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路。　　作为一种利益、命运和责任共同体的“一带一路”，它具有休戚

6、相关、风险共担等特征，一国的经济、政治动荡可能会影响他国的安全和利益。由于“一带一路”沿线国家存在很大差异性，在推进“一带一路”发展战略中，必须要关注其潜在的政治风险，及时做好防范工作，避免造成更大损失。　　二、政治风险及其分类　　“风险”是一个经济学词汇，它涉及成本和收益的计算。从古到今，人类生活在这个未知的世界里面临着种种不确定的风险。美国学者海民斯认为“风险一词在经济学中和其他学术领域中，并无任何技术上的内容，它意味着损害的可能性，某种行为能否产生有害的结果应以其不确定性界定，如果某种行为具有不确定时，其行为就反映了风险的负担”；法国学者莱曼则

7、直接把风险定义为“损害发生的可能性”；哈迪认为“风险是费用、损失或与损害相关的不确定性”。换句话说，风险就是发生不幸事件的概率或可能性。风险的分类有很多种。道格拉斯指出，现代社会存在三种类型的风险，相应地归因于三种不同的文化形态：一是社会政治风险，包括社会结构风险、由暴力与暴行引发的风险以及军事冲突风险；二是经济风险，包括对经济发展所构成的威胁和由于经济运作失误所酿成的风险等；此外，还有自然风险等。　　关于政治风险，学者的定义也不同。美国学者Root从不确定性的角度来定义政治风险，即在本国或国外能够引起一个国际商业运作的利润潜力或资产损失的任何类型的

8、政治事件的可能出现（如战争、革命、政变、没收、征税、贬值、交易控制和进口限制）。而另一位美国学者Kenned