在全市城市建设推进会上的讲话

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1、在全市城市建设推进会上的讲话城市建设是我们必须面对的重要工作。城市建设比较容易出成绩出形象，但也非常容易留下问题和遗憾。我们召开市建设推进会，对我市城市建设工作进行阶段性总结回顾，对下一阶段工作进行部署安排，很有必要。刚才，叶飞市长讲了六个方面问题，很全面、很具体，很透彻、很到位，具有很强的针对性操作性，希望大家认真抓好落实。下面，我谈四点意见：一、理念要新理念决定思路，思路决定出路。近年来，中央和省委先后召开了城市工作会议和城镇化工作会议，提出了一系列新理念新要求，为城市建设工作提供了遵循。指导思想上，强调要尊重规律

2、、以人为本。主要是指，产业的发展、人口的集聚、城市的规模扩张都有其自然的规律，急不得也慢不得;城市发展要顺应自然、保护自然，生产、生活、生态并重；人是城市的主体，要从人的需求出发去规划、建设和管理城市。方法思路上，强调要开放融合、以特取胜。城市群的发展是客观规律，城市与城市之间要开放包容、融合发展。长三角城市群、珠三角城市群、京津冀一体化等国家战略都有这样的要求。城市不是越大越好，高楼不是越多越好，城市发展不可能无限扩张，城市格局、城市框架已经基本形成。这种情况下，适合的才是最好的、有特色才有竞争力。具体操作上，强调要

3、建设“紧凑城市”、实行“有机更新”。紧凑城市，就是不盲目追求宽马路、大广场、低密度，让功能更加集中、人气更加集聚，打造“出门就是生活”的宜居空间；讲究职住平衡，不过分强调生产区域、生活区域的严格分离，尽量减少城市内部不必要的人口移动，迖到既保证经济活力、又减少交通压力的目的。有机更新，就是采取适当规模、合适尺度，进行选择性的保留和改建，经过不断积累，实现整体面貌的改善。这些新理念新要求，指引我们必须坚定不移转变城市发展方式，坚定不移走以内涵式提升为主的城市发展之路。理念落实到工作层面，“龙头”是规划。习近平总书记强调，

4、“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。去年有专家对江苏城市规划的现状与问题作了一些梳理，指出了规划理念与构思创新不足、规划中法制没有发挥应有效力、规划体系缺陷引发各种问题、“多规融合”面临种种矛盾、规划公开性参与度不高等五个方面的不足，这些也是镇江城市规划的突出“短板”。下一步，怎样描绘好城市的“成长坐标”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀？一是高站位。站在长三角城市群、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展的高度，对照南北交通枢纽区、跨江融合重要支点的定位，按照“强富美高”的

5、要求和建设现代山水花园城市的目标，来谋划镇江未来发展，真正体现世界眼光、前瞻思维、全局视角、一流水准。市级层面要加强对句容等跨界地区的规划指导和控制，引导他们提高站位、整体考量，主动加强与南京等地的规划衔接。二是全覆盖。在范围上，要全面覆盖1088平方公里市区范围，不仅仅是主城区，每一个镇、村，每一块建设用地都要实现控规100%覆盖。在内容上，要综合编制主要区域、重点地段的控制性详规，以及城市交通骨架、历史文化街区、地下综合管线等重要专项规划，确保各类建设项目都有规划依据，各种重大设施布局都有规划统领，所有重要空间利用

6、都有规划引导。三是融合性。就是追求各组团之间的融合、各类设施的互动、各种功能的叠加。特别是重大基础设施，一定要合理布局、注重集聚和融合。这次省委全会专门讨论了“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，明确在城市以街道、社区、居住小区为空间配置单元，鼓励引导服务方式类似的各类平台和机构集中设置，也是体现了整合融合的导向。四是集约化。城市集约发展，规划首先要集约。今年4月，我市城市总体规划修编获国务院批复实施，要在此基础上加快推进“多规合一”，重点是土地利用规划和城市总体规划的合一，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种

7、要素功能，以“一张图”管控推动“一盘棋”发展。五是硬落实。要严格依法办事、依规办事，切实维护城市规划的权威性、严肃性。要建立完善保证规划刚性执行的制度体系，不管哪个层级、哪个部门，一旦出现随意更改规划、不按规划执行的行为，必须从严追究责任。二、工作方式要转城市发展方式的转变，有赖于工作推进方式的转变。具体要突出四个方面：1.聚力提高中心城市首位度。这是李强书记今年4月调研镇江时提出的五个问题之一，也是镇江广大干部群众议论最多的话题之一。城市发展的主要动力来自于集聚效益，越集聚，越能派生出新的需求；越分散，原有的需求都可

8、能被稀释、消解。中心城市首位度主要表现为人口集聚度、经济繁荣度、资源集中度、交通便捷度、设施承载度，这些“度”的提高，主要靠变散为聚。最核心的是1088平方公里要集聚发展、融合发展，真正成为一个不可分割的整体。关键是抢抓机遇“窗口期”。李强书记在全省扬子江城市群座谈会上特别强调了“流空间”的概念，意思是在全球化和新一代信息技术支持