有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要

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1、有关监管慈善筹款活动的安排的调查报告摘要背景资料1.慈善筹款活动是香港日常生活的一部分。鉴于这些活动涉及的金额相当庞大，社会人士不时都会关注筹款活动的安排是否恰当，以及所得的捐款是否用得其所。基于公众利益，申诉专员在去年三月决定根据《申诉专员条例》（第397章）第7（1）（a）（ii）条展开直接调查，审研政府当局对慈善筹款活动的监管安排。调查工作2.这项直接调查的目的，是审研社会福利署（「社署」）和影视及娱乐事务管理处（「影视处」）监管慈善筹款活动的机制，以评估这类机制是否适切有效，以及是否需要加以改善。10慈善机构3.根据《税务条例》（第11

2、2章）第88条的规定，税务局可以批准慈善机构或属于公共性质的信托豁免缴税。在这些慈善机构当中，有些是通过立法成立的，例如东华三院（第1051章）和保良局（第1040章）。这些慈善机构须按照各自的条例，交代如何运用筹款活动所获得的收益。有些非政府机构则接受政府资助，为社会提供福利服务。4.除了这些法定机构和接受政府资助的非政府机构外，大部分慈善机构都可以在各自的决策组织下，按照本身的规则和规例独立运作。监管机制5.10为了维持公共秩序，若某项活动需要在公众地方举行（主要是售旗日和一般慈善筹款活动「一般慈善筹款活动」包括售卖徽章、纪念品或类似对象的

3、慈善活动；逐家逐户募捐（特别是在公共屋）；在固定柜位设立捐款箱；慈善义载；以及传奉献袋募捐等。），必须首先根据《简易程序治罪条例》（第228条）第4（17）（i）条，向社署申领公开筹款许可证。至于透过奖券活动「奖券活动」在《赌博条例》中的定义包括抽奖、大马票、字花、红票、铺票，以及任何涉及猜测未来事件的结果和经碰机会而分发奖品的博彩游戏／计划。进行的筹款活动，则须按照《赌博条例》（第148章）第22（1）（a）（i）条，向影视处申领牌照。6.然而，政府的监管并非涵盖所有筹款活动。举例来说，慈善拍卖、餐舞会、音乐会、晚宴、步行、电影首映礼、传媒

4、表演节目、以邮寄、广告或电话热线方式安排的捐款活动等，虽然这些活动都是吁请公众捐款，但却无须申领许可证或牌照。法例的规限7.《简易程序治罪条例》订明某些活动须申领公开筹款许可证，目的是要监管在公众地方进行的慈善筹款活动不会妨扰公众，以及维持秩序；而《赌博条例》的目的，则是限制赌博活动。108.社署和影视处均会要求申请人提交筹款活动的经审核帐目，作为批核筹款活动的一项条件。两个部门都依靠这些经审核帐目，确保筹款活动所得的收益不会被非法挪用。9.该两个政府部门都认为他们有权订立条件，要求申领牌照或许可证的机构保存会计帐目，公开有关资料。但是，社署和

5、影视处在发出公开筹款许可证和奖券活动牌照时，也不能漫无限制地订立条件，而且这些行政条件一般只适用于指定的筹款活动，除了社署／影视处已核准的活动外，有关机构的运作并不属于这两个部门的监管机制范围内。观察所得及意见不一致和欠全面的监管10.10政府当局对慈善机构的监管程度并不一致，由严格的法定全面监管，以至于对特定活动只作有限度的监察，或甚至完全缺乏监管等。对于历史悠久并受本身法例规管的团体，有关的管制既清晰又全面，而有些接受资助的非政府机构则受其相关的局／部门规管。与一般市民的想法不同，其它大部分慈善机构都是独立运作的。只要这些机构不是在公众地方

6、筹款，又或者所举办的活动没有博彩成分，他们所接受的慈善捐款数额，以及这些款项如何运用，都无须受政府的任何监管。11.至于有许多慈善机构不时在领有许可证的情况下进行筹款活动或根据牌照售卖彩票，政府所能监管的仍然是只限于透过特定活动所取得的收益。社署和影视处在其相关法例所赋予的权力下，监管筹款活动所得收益的运用，一直表现尽责，实在值得表扬。不过，有关的监管只能是片面和有限度的。缺乏透明度和问责性12.社会上有些人希望所有筹款活动都能受到政府当局监管，防止营私舞弊，但这是不切实际的。另一方面，也有部分社会人士认为政府完全不应干预：捐款人可以按个人意愿

7、及有关慈善机构的声誉，选择受惠的机构。这样做或会使某些无耻之徒有机可乘，冒充是历史悠久和负责任的慈善团体。慈善机构如非在公众地方售卖彩票或进行其它筹款活动，便无须解释其收益的用途，因此捐款人便难以得知他们所选择的慈善团体如何运作，以及有关的捐款是否确如「宣传」般正当地运用。1013.由于世界趋势崇尚自律，而政府的政策又倾向于缩减公共开支，若期望政府增拨人力资源，在监管慈善机构的工作上担当更积极的角色，将会是不切实际。可是，若全然不作监管，又会损害公众利益。14.我们同意，最终应让捐款人自行决定是否支持或支持哪些慈善活动或慈善团体。我们有理由相信

8、，应取消政府目前拼凑组合的监管方式，而以一个自愿公开数据的机制取代。新机制的目的，在于方便发布各个慈善团体在管理、运作和财政承担方面的基本数据，以便有