在深化全面推进依法治市工作会议上的讲话

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1、在深化全面推进依法治市工作会议上的讲话法治是社会文明程度的核心标志，镇江法治建设一直走在全省前列。今天，我们以十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神为指引，对新形势下的法治建设进行全面部署，很有必要、十分重要。会议准备充分、内容务实、安排紧凑，开出了全面依法治市的新思路，开出了建设更高水平法治镇江的强动力。我讲“更高水平”，是因为镇江依法治市工作的成绩有目共睹。突出体现为“五个一”：获得了一个重量级荣誉，荣获全国社会管理综合治理领域的最高荣誉“长安杯”，去年公众安全感居全省第一；取得了一项重要突破，今年7

2、月成为全省首批获得立法权的6个地市之一，并率先制定了首部地方性法规，是全省第一个市委常委会审议通过加强地方立法工作《意见》的地市；形成了一批先行成果，领导干部学法用法、政务公开、全民普法、法治文化阵地建设等均走在全省前列；推出了一批创新举措，社区“两网”治理模式、“三社联动”社会治理模式、“一案三防”责任制、生态文明建设法治保障制度等做法在全省乃至全国推广；锻造了一支过硬队伍，全市政法战线善打硬仗、创新进取、清廉为民，群众对政法干警满意度居全省第四。成绩来之不易，值得充分肯定，希望再接再厉。我讲“更高水平”

3、，也是要强调以战略眼光、比较视角、进取态度来认识和把握新形势下的依法治市工作。2012年习近平总书记在“宪法日”讲话中提出“运用法治思维和法治方式推动发展”；今年2月初省部级主要领导干部研讨班上，总书记强调必须把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握；十八届四中全会对全面依法治国作了专题部署；十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，强调“必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”；省委十二届十一次全会强调“全面推进依法治省”，并就提高地方立法水平、加快法治

4、政府建设、深化司法体制改革、推进法治社会建设等作出部署。治理一个国家、一个省如此，治理一座城市也是这样。我们全面推进依法治市，就是依法治国、依法治省方略在镇江的具体实践，就是要让法治成为治理城市的基本方式。前两天召开的全市领导干部务虚会，通过“头脑风暴”也形成一致共识：法治是一个城市的核心竞争力，我们必须从“四个全面”“五大发展”“强富美高”的大格局出发，“找准短板”精准发力，“突出亮点”重点给力，更高水平推进依法治市，真正实现“过程先行”到“水平领先”，让法治化成为镇江重要的竞争优势。刚才，大会表彰了一批

5、先进单位和先进个人，三家单位作了表态发言，展现出令人振奋的精神风貌；省委政法委副书记、省依法治省领导小组办公室常务副主任侍鹏同志作了重要讲话，为我们指明了深化“全面依法治市”的努力方向和关键举措；茂川书记作了一个很好的报告，既有推进法治镇江建设的系统总结，更有进一步深化拓展依法治市的全面部署，各地各部门要认真贯彻落实，推动全面依法治市迈上新台阶。下面，在侍书记和茂川书记讲话的基础上，我再讲三点意见：一、更加注重用系统思维推进依法治市法治建设涵盖多个领域、牵涉方方面面，是庞大而复杂的系统工程，尤其需要谋好布局

6、、把准方向、找准路径，尤其需要全面、整体、协同推进，尤其需要避免“零敲碎打”“畸重畸轻”“碎片化操作”。我们要遵循法治发展规律，突出镇江地方特点，抓实关键环节，抓出更好成效。1.切实优化顶层设计。法治镇江建设作为“十三五”规划体系中31项专项规划之一，要在规划《建议》和《纲要》的引领下抓紧修改完善，确保以高质量、高水平的顶层设计，为深化全面推进依法治市引路领航。要紧扣“建设人民满意、更高水平的法治镇江”这一中心任务，对照构建“五大体系”、实现“六个前列”具体目标，细化制定“路线图”“施工“时间表”，并根据《

7、法治江苏建设指标体系》调整优化我们的指标体系，以“硬约束”倒逼目标落实、任务落地、工作见效。2.协调推进四大环节。要按照四中全会“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作为“集合体”，注重关联性和互动性，有机融合、协调推进。科学立法上，要以获得地方立法权为契机，构建党委领导、人大主导、政府协同的立法机制，坚持“不抵触、有特色、可操作”的基本原则，按照“切口小、争议少、涉面广、操作强”的要求，把准城乡建设与管理、环境

8、保护、历史文化保护三类事项范围，形成以“五大发理念为引领、与“生态领先特色发展”相适应的立法制规体系。依法行政上，要落实“法定职责必须为、法无授权不能为”的原则要求，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府活动全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。公正司法上，要严格规范司法行为，切实遵守法定程序，准确适用法律法规，尤其要完善对权利的司法保障、对权