当前我国非税收入存在问题及审计调查对策

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1、当前我国非税收入存在问题及审计调查对策刘万钧审计署京津冀特派办（天津300010）近年来，随着我国财政预算管理制度改革不断深化，部门预算和综合预算制度有效实施，政府收入机制逐步规范。根据国家有关权威统计资料显示，目前非税收入己经成为我国各级政府财政收入的重要组成部分，2008年全国非税收入规模为20200亿元，相当于同期全国财政收入的45.?16?%。笔者认为，有效规范我岡非税收入的征收、管理和使用，在国民经济和社会事业发展进程中发挥着越来越重要的作用。一、我国非税收入的总体概念和管理范围?？2004年，财政部颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》明确指出：“政府非税

2、收入是指除税收以外，由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指岀.•“政府非税收入管理范围毡括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资木经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。”笔者研究发现，长期以来，我国并没有“非税收入”这个概念，各级政府文件中广泛使用的都

3、是“预算外资金”这一概念。非税收入与预算外资金相比，既有区别乂有联系。非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。随着我国财政体制改革的不断深化，已经逐渐淡化预算外资金概念。目前非税收入的主体还是预算外资金，但有相当一部分非税收入己经被纳入预算内管理，在现阶段，非税收入的范围要大于预算外资金，在非税收入中预算外资金约占71?%。因此，从管理角度分析，我国政府非税收入是狭义概念，既不包括政府税收，也不包括政府发行的债务收入。？？从政府财政预算管理的角度讲，政府非税收入可以分为预算内非税收入、预算外非税收入和制度外收入三个

4、部分。？一是预算内非税收入。依据我国政府财政收支决算表分析，预算内的非税收入主要包括：矿产资源补偿费收入、土地出让金、教育费附加收入、城市水资源费收入、专项收入和其它收入。从1996年起，国家己将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、港口建设费等13项数额较大的政府性基金和收费纳入财政预算管理。？？二是预算外非税收入。我国财政预算外的非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、国家发改委批准设立的没冇纳入预算内的行政事业性收费和基金;第二，由省级人民政府或省级财政、物价部门批准设立的没奋纳入预算管理的行政事业性收费和基金;第三，由主管部门集

5、中的没右纳入预算管理的资金;第四，以各级政府名义接受的捐赠收入；第五，国有资产、公共资源等的租金性质收人。??三是制度外收入。这部分收入是指既未纳入政府预算内又未纳入政府预算外的政府性收费和集资，也就是属于制度外的待清理的非税收入，从严格意义上讲,就是没有严格按照相应的法定程序，经得政府或奋关部门的正式批准，而由政府及其所属机构凭借行政权力或垄断地位取得的收入。？？二、当前我国非税收入管理存在的主要问题近年来，中央政府和各级地方政府为加强非税收入管理，采取了非税收入专户储存，收罚缴相互分离，收支脱钩，逐步纳入财政预算管理等一系列奋效措施，发挥了积极的促进作用，逐步形成了

6、规范化的管理方式。但是当前在我国非税收入管理中，还存在着一些问题需要在今后工作中加以进一步改进和完善。主要表现在以下几个方面：？？(-)征收管理不规范，征收主体出现多元化趋势?？当前非税收入收费主体主要有地方财政部门、公检法、城建、环保、教育、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门等多个职能管理部门，每个部门都有各自的收费名目、范围和标准，而H—个部门收取多种费用，同吋管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。奋的地方和部门的收费罚款甚至没奋基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性较大，随意性较强。再有，尽管有关收费规定对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松

7、薄弱，许多费用存在收用不符。？？（二）支出管理缺位，分配使用未做到公开、公平，易滋生腐败?？近年来，我国各级财政管理部门不断加人对非税收入的收支两条线管理力度，对部分政府非税收入进行了政府统一调剂分配使用的方法，但对相当大部分的非税收入还是延续谁收费谁使用的办法，各级执法部门对非税收入享奋一定的支配权和使用权，财政无力全额调配和使用统一安排的财力，在不同部门中形成不同比例上缴、结余留用的现象。甚至出现少数执法部门故意隐瞒非税收入基数，致使非税收入预算管理流于形式，财政部门对其支出监管不力，使单位和部门形成了多收多支，少收少支的局面。在具体