污水处理厂ppp项目实施计划方案

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1、目录一、编制目的、原则和依据1（一）编制目的1（二）编制原则1（三）编制依据2二、项目概况4（一）项目名称4（二）项目建设的背景及必要性4（三）项目建设内容与服务边界6（四）项目实施机构9（五）项目协调机制9（六）项目地理位置10（七）项目建设进度10（八）项目产出情况说明10（九）项目投资匡算与资金筹措11（十）项目采用PPP模式的可行性和必要性13三、风险分配基本框架16（一）项目风险分析16（二）项目风险分担17（三）本项目风险预防及管理措施20四、项目运作方式与交易结构25（一）本项目运作方式25III（二）项目公司

2、股权情况26（三）项目合作期限27（四）项目投融资结构27（五）项目回报机制和投资收益分配机制27五、项目效益分析29（一）相关参数29（二）运营费用测算30六、运营绩效评估40（一）考核指标40（二）付费进度41（三）绩效评价方法41（四）绩效评价处理机制42七、合同体系46（一）法律主体46（二）合同体系47（三）合同框架47八、监管架构54（一）项目监管总体54（二）项目监管主体和监管对象54（三）项目监管方式55（四）项目全生命周期政府监管内容57九、采购方式选择与实施计划61III（一）采购方式选择61（二）项目特

3、点及拟选择采购方式62（三）社会资本资格条件64（四）资格后审评审方式65III新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案一、编制目的、原则和依据（一）编制目的为了完善新乡市凤泉区污水处理系统，落实政府和社会资本合作共同开展公共基础设施的建设、运营及维护，新乡市凤泉区人民政府、市公用事业局、凤泉区财政局、凤泉区城乡建设委员会结合新乡市污水厂的现状，拟对新乡市凤泉区污水处理厂项目采用PPP（BOT）模式（BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府

4、的项目运作方式。合同期限一般为20-30年）模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进城市建设，提高公共服务质量和效率。据此，本方案旨在通过对新乡市凤泉区污水处理厂项目实施的背景、项目的交易结构、项目的投资成本和收入测算、政府财政承受能力、利益和风险分担机制以及项目合作、政府监管等内容的分析，论证本项目建设和运营采取PPP模式的可行性和必要性，通过分析投资者经营期内的投资回报、政府的支出责任和双方间的权利义务和风险分配，为本项目成功采用PPP模式进行投资、建设、运营提供理论和现实支持，并为本项目实施提出了明确的解决路径和

5、推进时间表，为本项目的实施提供清晰准确的方案依据。（二）编制原则为了确保新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目的成功运作，在运作过程中贯彻执行以下原则：1、严格遵守国家的法律和法规；2、项目实施过程中坚持“公平、公正、公开”；3、坚持通过法定竞争机制选定政府合作伙伴；66新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案66新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高服务质量效率；5、转变政府职能，强化政府和社会资本之间的协商合作；6、坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验。（三）编制依据1、《

6、中华人民共和国预算法》；2、《中华人民共和国政府采购法》；3、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）；4、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；5、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；6、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；7、《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》8、财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；9、财政

7、部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；10、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；11、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015国务院令第658号）；66新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案66新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案12、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；13、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；14、《河

8、南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见》（豫政〔2014〕89号）；15、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（财金〔2015〕167号）；16、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）；17、《关于全面推开营业税改增值税试点的通