高校自主招生政策信念的冲突研究

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1、高校自主招生政策信念的冲突研究在倡议联盟框架下分析，自主招生政策的倡议联盟之间存在信念冲突。各联盟之间在政策核心信念上尚未达成一致。因此，有必要在明确“自主招生”真正内涵的基础上，确认自主招生权的公权力属性和公共本性，政府逐步将办学自主权和自由选择权归还高校和学生，吸纳高校、公众、专家学者、新闻媒体、高等教育协会组织等多元权力主体参与，建立配套的责任机制和监督机制，使以学生利益为核心的政策利益得以充分反映和表达。　　关键词：自主招生政策；政策信念冲突：倡议联盟框架　　：G473.2　：A　：1672－4038(2012)05－006

2、1－06　　一、自主招生政策的提出　　自1977年恢复高考以来，高校招生录取的改革探索便一直处于行进之中。无论是考试科目、内容的变化，还是自主命题的放权或文理分科的尝试，均未脱离统一考试的选拔模式。单一的选拔录取机制既无法适应社会发展对人才的多样化需求，又无法适应公众对高等教育的多样化选择需求。为此，教育部于2001年以江苏南京地区的6所高校为自主招生试点。2003年至今，自主招生试点高校的范围和招生规模逐步扩大，由2003年的22所增至2010年的80所。自主招生政策既是我国进一步深化招生录取制度改革的探索尝试，也是对公众日益增长

3、的多途径接受高等教育需求的积极回应。　　二、分析框架：倡议联盟框架的审视　　倡议联盟框架是由美国政策学家保罗·萨巴蒂尔和詹金斯一史密斯于20世纪80年代提出的聚焦较长时段政策变迁理论，它将政策执行的自上而下和自下而上方法结合起来，确定了一个以政策信念作为政治行为的因果驱动力的分析框架。框架涉及的核心概念为政策子系统、倡议联盟和政策信念体系。其中政策子系统是指包含了来自公共及私人组织的、积极关注某一政策问题的行动者，或者那些试图去影响该领域公共政策的活动者和参与者。X倡议联盟是政策子系统中的子集合，是由存在于子系统内部的成员组成的联盟

4、，一个联盟的成员在基本的理念和因果关系上存有共享的信念。这些联盟在子系统内试图将自身信念转化为政策，而联盟之间可能产生合作，也可能存在冲突。政策信念主要分为三个层次：一是由根本的、规范性原则理念构成的深层核心信念，是信念主体的基本价值体系：二是由有关实现政策子系统核心价值的基本战略和根本政策立场构成的政策核心信念，它们以在政策领域或政策子系统中实现深层核心信念为目标：三是由各种必要的工具性决策和信息搜索构成的次要政策信念，它们以在特定政策领域实现政策核心信念为目标。吲政策子系统的外部事件和内部结构则是政策信念发生变化甚至冲突的主要动

5、态元素。本文在倡议联盟框架下来分析引起自主招生政策发生变化的内外部因素。　　(一)外部系统事件　　1.高等教育大众化　　高等教育扩招政策实施以来，我国高等教育招生人数从1999年的159.86万升至2011年的675万，毛入学率从10.5％升至2010年的26.5％。对于拥有自主招生资格的高校而言，招生规模的急剧扩张和“先自招再统招”的双重流程给招生工作带来压力。为了扩大招生规模和争夺优秀生源，各高校纷纷制定详细的招生计划和具有本校特色的招生方案，不少高校在全国各个省区设立招生办公室，投入大量人力、物力和财力，招生工作的成本日益增加

6、。　　2.扩大办学自主权的诉求　　从1979年以苏步青、李国豪等大学校长为代表的学者在《人民日报》上进行呼吁开始，扩大办学自主权的呼声就一直没有停止。1998年《中华人民共和国高等教育法》规定了高校享有七个方面的办学自主权，招生权位列其中。自主招生政策的实施表明招生权较之过去有所扩大，其蕴含的放权理念无疑是一种进步。　　3.学生应考压力加大，农村生源比例下降　　在当前形势下，自主招生政策反映的不仅是办学自主权的明晰与落实问题，更多的是政策目标群体即学生群体的利益能否得到有效反映和表达的问题。由于我国目前实行的是统招前提下的自主招生模

7、式，学生除需要应付自主招生考试外还必须在户籍所在地参加范围内统考，应考压力加大。此外，最新数据统计显示，北京大学、清华大学等名校农村生源所占比例已连续多年呈下滑趋势。北京大学农村生源比重过去20年间从三成降至一成，清华大学2010年农村生源仅占总数的17％，2011年县级以下中学学生只占七分之一左右，大量的农村生源正在悄然流失。在倡议联盟框架下分析，自主招生政策的倡议联盟之间存在信念冲突。各联盟之间在政策核心信念上尚未达成一致。因此，有必要在明确“自主招生”真正内涵的基础上，确认自主招生权的公权力属性和公共本性，政府逐步将办学自主权

8、和自由选择权归还高校和学生，吸纳高校、公众、专家学者、新闻媒体、高等教育协会组织等多元权力主体参与，建立配套的责任机制和监督机制，使以学生利益为核心的政策利益得以充分反映和表达。　　关键词：自主招生政策；政策信念冲突：倡议联盟框架