邵阳市乡镇财政建设与管理情况调研报告

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1、邵阳市乡镇财政建设与管理情况调研报告一、调查背景乡镇是我国最基层的政府组织，直接服务于广大民众。“分税制”为基础的分级财政管理体制，奠定了我国财政管理的基本特点：一级政府一级财政。作为我国最基层的乡镇财政建设，其财政状况直接关系到乡镇职能能否正常发挥。然而，随着农业税的免除，意味着乡镇政府的征税权的取消，改变了乡镇财政管理方式，特别是农村税费改革及农村综合配套改革的不断深入，乡镇主要的收入来源“乡统筹、村提留”被转移支付所替代，现行的乡镇财政管理职能已发生根本性变化。因此，现有乡镇财政状况如何、

2、乡镇财政管理模式是否能适应新的形势和发展要求，乡镇财政管理向何方向改革，不仅牵涉到我国农村改革的能否深入，也关系到我国社会主义大厦根基的稳定。为此，民革邵阳市委应相关部门的要求组成课题组对此开展专题调研。我们采用分层抽样问卷调查与现场访谈方法，选取了乡财政条件较好、一般、较差三个层次的区、市、县开展采用了实地问卷调查与座谈，分别对邵阳市市区、邵东县、洞口县、邵阳县、武冈市的20个乡镇和街道办事处开展调查。共发放、收回问卷160份，有效调查问卷150份，达到抽样调查的要求。二、邵阳市乡镇财政建设与

3、管理状况邵阳市乡镇财政建设与管理总体来看正常，在较艰难中为落实乡镇财政职能努力，调查表明，82.2的乡镇领导认同乡镇财政在城乡统筹、农村经济社会发展中发挥了重要的作用，93.7%的乡镇领导是肯定乡镇财政在巩固基层政权中的地位，96.7%的财政人员赞同现有乡镇财务管理部门的设置。1、乡镇财政预算管理得到执行邵阳市乡镇财政预算管理按照分税制原则，对乡镇实行“划分收支、收入上交、支出下拨、超收分成、短收分担，一定三年”的乡镇财政管理体制。调查说明，邵阳市乡镇财政预算管理从形式上看是正常的（见表1），在

4、现有事权与财权不匹配的状况下，乡镇财政实行着相对独立的预算管理，预算编制、执行、监督、决算的基本实现分离。在编制程序上基本采用“两上两下”形式，基本覆盖了本级各预算单位。但对于乡镇财政预算编制、执行和决算报告制度的归口管理有分歧，29%的人认为应归为预算管理部门，41%的人认为应由乡财部门管理，也有30%的折中为两部门共管。表1：乡镇财政预算管理执行情况表（%）项目编制乡镇财政预算作为预算单位管理预算各环节的分离推行预算的程度地区很需一不不需完必一不没有完实一基完全全覆部分没覆需要要般太需要要全

5、必要要般太必要必要全实现现般本没有没有盖覆盖盖邵阳整体状况786952733315656015911583012访谈还得知，邵阳市通过不断调整和完善乡镇财政管理体制，较为合理的划分乡镇收支范畴与收支基数，加大转移支付力度，建立收入增长激励机制来理顺县乡两级财政分配关系。具体表现在以下两个方面：第一，保障乡镇的基本财力。一是合理的核定乡镇财政收入。主要根据上年收入完成情况和预算年度增减因素，按照税收收入、非税收入、其他收入、政府基金收入、上级补助收入等项目分项进行测算，采取积极稳妥的办法编制乡镇财

6、政预算收入；二是在乡镇财政预算支出编制上，采取积极措施。首先按照保增长、保民生、保稳定的要求，合理安排支出，确保稳定增长；其次优先保证人员支出，适度从紧安排公用支出；再次进一步优化支出结构，突出保证重点支出，按先基本支出后项目支出，不断提高财政公共服务水平。第二，较合理的划定支出标准及范围。乡镇财政预算支出项目主要包括基本支出、项目支出和其他类支出。重点是基本支出，主要包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出。具体保障标准是：一是工资福利支出中的基本工资按实有人数及国家规定工资标准

7、核定；津补贴部分各县市按人平百分之几十不等安排到单位，不足部分单位自行解决；二是对乡镇公用支出的核定根据乡镇编制数、在职人数、总人口数、村级个数及边远情况综合预算，按乡镇大小确定基数作为公用经费，然后按人平确定安排公用经费及村级个数增加公用经费，同时对较边远山区乡镇增加交通费；三是对个人和家庭补助支出上，离退休费由县市区财政统一拨付到机关保险局。总之，基本实现了严格支出管理，尽力压减乡镇超预算、超计划支出，对纳入政府集中采购目录的项目和专项支出，实施政府集中采购，对接待费、外出考察等严格控制，规

8、范支出管理程序。2、乡镇消赤减债有所进展访谈发现，邵阳市为夯实政府性债务管理基础，化解乡镇债务，绝大部分县市区建立了乡镇化债激励机制和考核机制，按照“锁定旧债、控制新债、分期化解”的原则，将乡镇债务管理工作纳入乡镇年度文明目标管理考核和乡镇领导干部工作实绩考核的重要内容。如洞口等县财政采取以奖代补的方式，对完成当年化债任务的,县财政按实际化债总额的一定比例奖励到乡镇，引导、激励乡镇消化乡镇债务；隆回县每年县财政拿300万元用于化债。全市2008-2011年乡镇债务分别为136668.6万元、13