甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案

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1、甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案为贯彻落实党的十八大关于加快推进生态文明建设的战略部署，根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）有关要求，现提出甘肃省加快转型发展、建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案。一、基础条件和意义甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，是欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是国家重要的能源资源产业基地，是西北乃至全国的重要生态安全屏障，在全国发展稳定大局中具有重要地位。实施西部大开发战略以来，特别是国家出台支持甘肃经济社会发展若干意见以来

2、，甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施西部大开发和工业强省战略，进一步促进了全省经济社会的持续健康发展，目前正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的重要阶段。但由于自然、历史等原因，甘肃经济社会发展长期积累的结构性矛盾突出，产业自我发展能力不足，结构调整缓慢；城镇化水平低，城乡间和地区间发展差距继续扩大；社会事业滞后，贫困人口比重大、贫困程度深；生态环境十分脆弱，限制开发区域和禁止开发区域比重大；体制机制不活，市场化和对外开放程度低26，必须加快转变经济发展方式，在发展中转型、在转型中发展，努力构建国家生态安全屏障综合试验区。甘肃省加

3、快转型发展、建设国家生态安全屏障综合试验区，是实现科学发展、推动经济发展方式转变的客观需要，是落实中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局、推动生态文明建设的战略举措，是缩小城乡区域发展差距、实现全面建成小康社会目标的必然要求，对于深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展，对于深入实施主体功能区战略、优化国土空间开发格局，对于深入实施以改善民生为重点的社会发展战略、促进西北地区民族团结和繁荣发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。二、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立生态文明理念；以主体功能区规划为基础，着

4、力推进产业集聚发展、人口有序转移，构建科学合理的空间开发格局；以转变发展方式为主线，着力调整产业结构，促进绿色发展、循环发展、低碳发展；以改善生态环境为前提，着力加强生态保护建设与环境综合治理，构建国家生态安全屏障；以改善民生为出发点和落脚点，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，不断提高人民群众生活水平；以改革创新为动力，着力建立健全生态保护与建设长效机制，走出内陆欠发达地区生态建设与转型发展相结合的路子，努力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。26（二）基本原则科学布局，统筹发展。从实际出发，遵从自然规律和经济规律，科学界定保护建设和发

5、展区域，形成布局合理、定位明确的国土空间开发格局，统筹城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区发展，处理好经济发展、扶贫开发与生态建设的关系。保护优先，转型发展。坚持在保护中开发、在开发中保护，节约集约利用资源，加大生态环境保护建设力度，强化节能减排，改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业，增强转型跨越发展的活力。以人为本，和谐发展。加大扶贫开发攻坚力度，加强基础设施建设，提高基本公共服务能力和社会保障水平，不断提高人民生活水平和生活质量，实现生态保护、经济发展、民生改善有机统一。先行先试，创新发展。进一步解放思想，改革创新，选择重点领域和重点区域开展试

6、点示范，消除体制机制障碍，全面提高对生态建设和转型发展的制度保障水平，不断增强经济发展的动力。（三）主要目标积极探索内陆欠发达地区转型跨越发展、扶贫开发攻坚与生态文明建设相结合的路子，在创新生态保护建设机制、加快产业转型升级、推进扶贫开发攻坚、促进城乡协调发展、转变发展方式等方面发挥示范作用。按照前三年打好基础攻难点、后五年全面推进见成效的设想，分两阶段推进实施：第一阶段：26到2015年，重大生态建设工程加快实施，重点生态区生态功能得到提升，森林覆盖率达到11.86%，退化草原得到有效治理；全面建设节水型社会，万元工业增加值用水量比2010年降低30%，农田

7、灌溉水有效利用系数达到0.54，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到65%以上；重点流域水质按功能区标准达标，城市空气质量优良天数显著增加，生态环境保护与建设取得明显成效；主要节能减排指标达到或控制在国家下达的指标内，资源利用水平提高，建成国家循环经济示范区；产业结构调整取得新进展，资源型产业改造提升取得显著成效，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的10%以上，三次产业结构调整到10∶50∶40左右；扶贫开发攻坚重点突破，城乡居民收入年均增长15%左右，贫困发生率大幅度下降，城镇化率达到40%以上；经济持续快速增长，综合实力显著增强。第二阶段：到2020年，全省

8、各类生态系统得到有效保护，生态保护建设