城镇化论文：城郊乡镇旧村改造进程中社区集体经济发展研究

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1、城镇化论文：城郊乡镇旧村改造进程中社区集体经济发展研究　　城郊乡镇旧村改造进程中社区　　　　集体经济发展研究　　　　　　　　一、旧村改造的基本概念　　　　旧村改造的定义　　　　旧村改造是指对农村居民点低效无序的土地利用方式进行改进，提高用地效率，腾退建设用地，并将腾退出的土地用于改善村居环境、发展村级集体经济和产业提升的建设活动。旧村改造的内容主要包括区域规划编制，居民安置区建设，基础设施改造提升以及产业结构提升等。　　　　通过旧村改造，可以完善旧村区域的城市结构形态，提升城市功能，提高城市建设总体水平，改善人居环境，使其逐渐融入城市[1]，彻底实现农村

2、到城市社区、村民到市民的转变，完成村庄的城市化进程。旧村改造是推进城郊区域城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村集体经济可持续发展的重要途径[1]。　　　　旧村改造基本模式　　　　旧村改造工作是一项长期工程，也是一项系统工程，内容复杂，涉及面广。从全国各地旧村改造的实践来看，各地有各地的做法和特殊情况，没有一成不变的固定模式。根据实施主体和资金筹措方式不同，大致可划分为四类改造模式：　　　　1、社区自主改造模式　　　　社区自主改造模式，就是社区作为旧村改造的主体，利用自有资金启动改造。自主改造适合部分区位优势比

3、较好、集体经济实力较强的中心城区社区，主要通过原始积累资金作为旧村改造启动资金，用于拆迁补偿、土地整理以及安置房建设，最终通过改造后腾出的土地“招拍挂”所得出让金来实现资金平衡。　　　　社区自主改造模式能够充分调动社区、居民的积极性，推动旧城改造的进程，但也存在一些问题，如各社区间补偿安置标准不能统一，个别社区为实现顺利拆迁，突破拆迁政策规定增设补偿条目，引起居民相互攀比，不利于统一推进。另外，社区自主改造方式不能纳入拆迁许可项目，对提出不合理需求，拒签改造协议的住户不能依法进行强制拆迁，旧村改造收尾将异常艰难[2]。　　　　2、政府主导改造模式　　　　

4、政府主导改造模式，就是利用政府财政支持启动改造，适用于部分区位优势突出但集体经济相对较弱的社区，因城市建设和产业发展需要腾出空间，由所在的区、街道两级成立领导班子，制定拆迁方案和融资办法，依靠政府财政资金补助来解决启动资金问题，进行一次性建设、一次性搬迁。　　　　政府作为旧村改造的主导者，不仅能够解决旧村改造的启动资金问题，更大的意义在于，政府作为公共利益的代言人和城市管理者，可以根据城市的目标定位、功能诉求、规模布局等制定总体发展规划，确定实施具体改造的方式、规模、速度，提高旧村改造的科学性，最大限度地降低旧村改造的风险性，保障居民旧村改造后的待遇水平

5、。　　　　3、贷款改造模式　　　　贷款改造模式，就是利用银行信贷资金启动改造。对于区位优势较好，规划为居住用地、但集体经济实力一般的社区，采取土地抵押向银行贷款的方式融资。旧村改造完成后，将腾出的土地按照规划出让给房地产开发企业，回笼的资金用于偿还银行信贷。采取贷款改造方式相对于其他几种模式而言风险性较大，一旦改造不能按进度推进，将面临巨大的资金压力。同时，银行的信贷成本也将计入到旧村改造的费用中。　　　　4、联合改造模式　　　　联合改造模式，就是利用开发企业资金启动改造。对集体实力相对较弱的社区，可以通过引入房地产企业参与旧村改造，借助大型开发企业先进

6、的规划和建设理念，按照统一规划、统一开发、综合配套的原则进行开发建设。把旧村改造投入与土地出让金挂钩，土地“招拍挂”产生的土地纯收益用于兑付开发企业对旧村改造的投入，余额部分由区级政府和街道、社区按政策比例分配。在“招拍挂”时，前期参与改造的开发企业未能获得土地开发权的，在兑付企业前期投入之外，根据约定再支付一定数额的利息。　　　　联合改造模式可以有效破解旧村改造的资金瓶颈问题，使政府行政资源与企业市场资源形成互补，解决资金、拆迁安置、规划、招商引资等难题。由政府主导，开发商参与的改造模式是推动旧村改造工作的一个全新尝试和有益探索，也是旧村改造发展的必然

7、趋势。联合改造模式能够最大限度地降低村集体旧村改造的成本投入，但利益分成较低，需妥善解决好改造后社区集体经济的可持续发展和居民后续生活保障问题。　　　　旧村改造实践中的误区与偏差　　　　进入二十一世纪以来，随着我国城市化进程的加快，为旧村改造的大规模实施创造了条件。但许多地区在旧村改造实施过程中由于认识不足、急于求成等原因出现了一些误区和偏差，并由此引发了一些问题[2]。　　　　1、旧村改造认识的不足　　　　旧村改造是将农村地区逐步转变为城市地区的过程，其中既包括生活环境、基础设施等硬环境的建设，又包括经济、社会管理体制，人口身份，观念习俗等软环境的转变

8、。而我国目前一些地区在旧村改造过程中强调较多的是完善基础设施，改善村容村貌，过多