【2.法律论文】论依法治国

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1、论推进依法治国进程的若干问题“依法治国，建设社会主义法治国家”，已于1999年3月15日正式载入了《中华人民共和国宪法》，成为我国社会主义初级阶段的基本治国方略。本文拟就实行依法治国的必然性及如何推进依法治国的进程问题略抒管见。一依法治国是治国模式的最佳选择从古到今，治国的模式和方略可谓多种多样，关于各种治国模式的利弊得失，不论在政治家中，还是在学者中，都是仁智互见，难以统一认识。统观历史和现实中的各种治国模式，不难看出，只有依法治国才是最佳的治国模式。依法治国是即将跨入21世纪的中国人管理自己国家之当然和必然的选择。为全面阐述这个看法，有必

2、要先对各种治国模式进行简略地比较和评析。根据笔者的归纳，历史上和现实中的治国模式大致可分为以下六种：其一，依人治国。简称“人治”。这种治国模式强调以人为本，认为只要君主或者国家的最高领导人贤明，官吏或国家的管理者阶层清正廉洁，德才兼备，就可以治理好国家。所以，治国之要，在于选择贤君良臣。我国古代伟大的思想家孔子、古希腊著名哲学家柏拉图等，均持这种观点。这种治国模式在历史上为中外许多国家所采用。其二，依德治国。简称“德治”。这种治国模式强调以德为本。认为治理一个国家，必须重视道德和美德的作用，13道德规范远比法律规范重要。国家只要弘扬道德，使治

3、国者与被治者都能恪守各自的道德准则，互爱互敬，上下沟通，尊卑有序，就能实现天下大治。中国古代的儒家所宣扬的德主刑辅，以德为本等，都体现了这种治国思想，在外国的治国实践中，强调道德规范的也不乏实例。其三，依军治国。这种治国模式以军为本，认为军队是治国的最重要因素，只要治国者掌握和控制住军队，就能治理国家。在这种国家，迷信有军队就能获得国家政权，就能巩固国家政权，就能推行治国的方针、政策和法律。如历史上和现实中的一些军国主义国家、军人统治的国家，就是如此治国。其四，依党治国。这种治国模式以政党为本，党国不分乃至掌握国家政权的党凌驾于国家和全体公民

4、之上，政党制定的政策、策略的地位和效力高于法律、法规的地位和效力。在我国过去，国民党曾提出“以党治国”的口号，实行国民党“一党专政”，邓小平对此作过深刻的批判。诚然，在社会主义国家必须坚持党的领导，但我们不能走国民党“以党治国”的老路。其五，依教治国。包括古人的依“神”治国、依“天”治国等。这种治国模式以神喻或者宗教的教义为本，认为宗教信仰中的上帝、天神、真主等高于世俗的君主，宗教神职人员的地位高于国家的官吏，宗教信条的效力高于国家的法律。国家和社会调整国家与个人、个人与个人之间关系的基本的、最高的规范是宗教信条而不是法律。西方中世纪时期盛行

5、的依天主教义治国以及现代一些伊斯兰国家实行的依《古兰经》治国，都是这种治国模式的典型表现。其六，依法治国。这种治国模式强调以法为本，13法律至上。其主要特征是：法律是国家效力最高的行为规范，任何其他规范包括道德规范、政策规范、宗教规范等都不得与法律规范相冲突或者在法律的效力之上；法律是建构国家体制、分配国家权力、规定公民权利与义务、解决社会矛盾和问题的基本准绳。任何组织和个人，都必须服从法律，不得享有超出法律之外或者法律之上的特权。这是自近代资产阶级革命以来，西方国家所普遍采用的治国模式，从现代法治的世界性发展趋势来看，越来越多的国家都选择了

6、这种治国模式。应当指出，上述六种治国模式，互相之间也有交叉和重合关系：同时，任何一个国家或者一个国家的任何历史时期，也并非是一经选择某种模式后就完全排斥其他模式的运用。实际上，治国者在选择某种治国模式的同时，往往还运用其他模式的一些手段和方法，只不过其他模式仅处于辅助性的地位而已。因此，在分析、理解各种治国模式时，不应将其绝对化甚至完全对立起来，似乎一个国家采取某种治国模式后，就不再采用其他模式的一些方法，这不是本文的本意。从现存的治国实践看，世界上纯而又纯的治国模式是没有的，依人治国也有法律的运用，依法治国也需要人执法，需要道德建设。所谓依

7、照某种模式治国，是指治国者特别地重视、倚重和偏爱这种模式。对上述治国模式进行简单比较，就不难看出，前五种模式均非最佳模式。依人治国。人有生老病死，人有不同的才能和品行，还有个人好恶和感情，这些因素都会影响其思想和行为，伟人也可能犯错误，做出危害国家和社会的事情。因此，依人治国，是不可靠的，13难以保证一个国家的长治久安和持续发展。依德治国。由于道德规范多种多样，不同的阶层，民族有不同的道德准则，难以统一，同时道德的贯彻和遵循没有国家的强制力作为后盾，因此，依德治国，同样弊端很多。依军治国。实际上就是军人统治国家，军人专政，极容易出现军事政变，

8、军人独裁，军事割据，军人胡作非为等情况，从而引起社会动乱。古今中外，没有一个依靠军队或军人治国的国家能够实现长治久安。依党治国。政党与国家政权不同，它不是实行阶级统